第二章现代城市规划体系的构成及职能.pptVIP

第二章 现代城市规划体系的构成与职能 1．现代城市规划的形成与演进1）城市规划的历史 城市规划在美国称为“City Planning”，在英国称为“Town Planning”，在德国称为“Stadtebau”，在法国称为“Urbanism”，在日本称为“都市计画”，按照文字之意，都是指以城市为对象做规划。城市起源的原因和时间虽然至今在学术界尚无定论，但是，城市自古就存在，通过规划来建设城市也自古就开始了。城市是人类文明与文化的象征，各个时代城市规划的目的却有所不同。影响城市规划的因素很多，主要是经济、军事、宗教、政治、卫生、交通、美学等。古代城市规划多受宗教、防卫等因素的影响，现代城市规划则多受社会经济的影响。谁做规划，为谁规划，为何目的做规划，过去与现代的城市规划则完全不同。 回顾城市规划的变迁，可以划分成两大分支： （１）“理想城市规划”（ideal city planning） 即：按照理想城市方案规划建设城市，其特点是：基于自由的发想（常常是根据规划师或设计师具有个性的发想）对城市规划做提案。 （２）“行政城市规划”（administrative city planning） 即：作为行政制度的城市规划，其特点是：依据法律与制度，通过调整公共利益与私权的矛盾和关系，实现城市规划的目标。 至今为止，这两者在相互影响的同时，各自发展成为较为独立的规划体系。今后，两者的方法论将进一步相互影响，继续发展，使城市规划的方法学不断趋于完善。 2）现代城市规划体系的形成 为防止城市化用地无秩序向郊外扩散，形成了以土地利用为中心的二层次法定城市规划体系。 ? 上层规划：非法律拘束性的城市总体规划（制定城市全体的发展战略、方针） 下层规划：有法律拘束性的详细规划（控制个别的开发行为或建筑行为） ? 2．城市规划体系的理论框架 3．各国二阶段土地利用规划体系的构成 ４．个案介绍 ——深圳市三阶段五层次城市规划体系1）总体规划2）次区域规划3）分区规划4）法定图则（控制性详细规划)5）蓝图 ５．非法定规划 1）什么是非法定规划 1）什么是法定规划 城市规划法明确规定要做的规划，并且规定了编制主体、编制程序、编制内容及审批程序。这里主要指：城市总体规划与控制性详细规划（即：两阶段两层次的规划体系）。 2)什么是非法定规划 非法定规划（non-statutory plan） 又被称为非公式规划（informal plan），即不是城市规划法规定必须做的规划，或内容与法定规划相同，但不按照法定规划要求的编制程序的规划。它是法定规划的一种补充。 2）非法定规划形成的缘由 非法定规划的历史比法定规划要长，法定规划制度出台之前，都是非法定规划。大多数国家都是二战以后出台的城市规划法中规定了法定规划。如：英国在1947年城乡规划法规定要做发展规划（development plan）之前，英国的城乡规划都是非法定规划。 非法定规划存在或活跃的最大理由，就是因为法定的总体规划（或发展规划）不能圆滑地对应城市迅速发生的各种变化。编制规划的主体（各地方政府）必须依赖非法定规划补充法定规划所不能对应的功能。一些国家的中央政府实际上也认可了这种非法定规划。 3）非法定规划的作用与类型 (1)非法定规划的作用 祢补法定规划在编制审批方面缺乏弹性 ——时间太长 祢补法定规划中过于抽象的部分——法定规划主要关注土地利用的构成与强度 补充法定规划在空间功能一体化方面的限制 (2）非法定规划的分类 ５．现代城市规划体系的界限与变革 1）后工业化国家：缺乏活力 后工业化—产业结构转换—知识经济—网络时代 人口减少 老龄化 2）中国：不确定性增强 工业化—知识经济—网络时代 城镇化—人口移动 体制转轨—多元主体 老龄化 * 规划的类型 （按与法定规划的补充关系分类） 规划的作用 对法定规划的一部分具体化、详细化 祢补法定规划在编制与审批时间上过长、过复杂的问题，作为一种暂定规划 祢补法定规划在空间功能一体化方面的局限性 总体规划 近期建设规划 规划纲要 城市区规划（都市区规划） 战略规划 结构规划（概念规划） 控制性详细规划 城市设计（开发用地不特定）） 修建性详细规划（开发用地特定） 分区控制规划（总量控制） 总体城市设计 （urban design plan） *