容环境卫生城乡一体化进程亟待加快-上海城管理.DOC

银川城管：探索城乡市容环卫管理一体化新路 张国彦/银川市城市管理局党组书记、局长 编者导读：市容环境卫生如何适应城乡一体化发展的新形势？银川的探索值得借鉴。该市在有条件的城镇和农村引入城市化市容环卫管理体制，构建长效管理机制，最终形成以“城区带动乡镇、城镇带动农村”继而覆盖全市的市容环境卫生城乡一体化管理体系。 关键词：银川；市容环境；城乡一体化 多年来，银川市在环境卫生方面做了许多工作，取得了较好成绩，如餐饮垃圾的处理，生活垃圾处置费的收缴等都走在全国同行业前列，并于2007年9月荣获“国家卫生城市”称号。但从银川市在宁夏回族自治区所处的地位和经济发展状况看，城乡环卫设施建设、作业和服务水平差距较大，管理机制、体制不畅，资金投入不足等，已阻碍了当前银川市和谐、全面、可持续发展，特别是乡、村卫生状况，影响着人民群众的生活环境和城市形象的提升。银川城管将逐步把有条件的城镇和农村引入城市化环卫管理体制，并建立长效管理机制，最终形成以“城区带动乡镇、城镇带动农村”继而覆盖全市的市容环境卫生城乡一体化管理体系。 一、银川市城乡市容环境卫生管理现状 （一）城乡环卫机构体制现状 银川市区内环境卫生管理工作实行市、区、街道三级管理。市级设环境卫生管理处，归口市城管局，在业务上主要对各区进行督促、检查、指导、服务及综合协调；各区环卫处是各区政府的职能部门，承担辖区环卫具体工作；各街道办事处设有保洁员，负责背街小巷的清扫保洁工作，形成了较为完善的环卫管理机构。乡镇设有环卫站、所，部分农村村级环卫建设呈自行发展状态。 协调指导 图1 银川市各级环境卫生管理机构关系 （二）城乡环卫人员和道路清洁现状 市辖三区现有从事环卫工作人员2958人，其中固定职工615人；临时聘用清洁工1833人；民办清扫员510人。城市建成区110.77平方公里,市辖三区共有333条街巷。城市街道清扫保洁方式是清晨大扫、白天保洁,清扫保洁面积1564万㎡,垃圾清运处理量22.92万吨，清扫率为100%,其中机械化清扫率为20.93%。市区主要干道每天洒水4次。农村聘用卫生员负责主要路段的随时清扫和保洁，工资待遇由乡镇财政按比例核拨和各村自筹集体资金支付。 （三）城乡环卫设施现状 2003年筹建了1座日处理量1000吨的河东垃圾无害化处理场及日转运600吨、300吨的八里桥和西夏区2座大型垃圾中转站。市辖三区现有小型垃圾转运站95座，共有公厕305座，其中：社会单位、公园、广场、各类市场、加油站等自建自管的水厕79座，社会单位和乡镇村建设的旱厕65座。乡镇区域各村建有垃圾池（站、房）。 （四）城乡垃圾收运处理现状 目前，全市建成区生活垃圾从收运已实现了统一集中处理系统（含城市近郊）。城市生活垃圾由居民或街道保洁员收集，就近送到小型转运站，由各区环卫车辆运至大型垃圾中转站,再集装运至河东垃圾填埋场进行无害化填埋处理，企事业单位的生活垃圾由环卫部门有偿代运（如图2），清运率100%，无害化处理率100%。农村生活垃圾收运缺乏长远的统一规划，基础设施建设滞后，由各村自建垃圾池、站收集后，在附近低洼地或掘坑随意填埋，加之农户卫生意识不强，仍将生活垃圾沿沟、渠随处丢弃乱扔、乱倒。造成农村生活垃圾污染多元化，处于不能及时清运现状。 汽车迂回收集 人力三轮车 人力三轮车 汽车有偿 少量生活垃圾 人力三轮车 大部分生活垃圾 图2 生活垃圾收集运输处置现状 二、城乡市容环境卫生管理存在的突出问题 （一）体制不顺管理脱节，制约环卫长远发展 一是环卫职工数量不够。目前仅占全市城市人口（包括流动人口）的2.95‰，与国家大中城市的环卫职工配备标准相差甚远，阻碍环卫事业的发展。二是城郊涉农街道办事处和乡镇的环卫管理网络不健全，机构出现断层，且按属地管理原则各自为政，导致农村环卫管理工作执行和推进十分困难。市、区、乡镇三级管理体制不健全且无上下关系，对执行工作情况的监督和落实非常有限，同时，因为兼带市容环卫工作，在执行时容易片面追求短期效果而忽视长效管理，这种管理体制和