探讨推进行政审批改革转变地方政府职能———江阴市行政审批改革的创新与实践.docVIP

　　探讨推进行政审批改革转变地方政府职能———江阴市行政审批改革的创新与实践 行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容,是政府的自我革命,是政府职能转变的关键环节, 同时也是从源头上预防和治理腐败的重要举措。十二五时期，江阴实施了商事制度、五张清单管理制度等一系列制度改革，进一步优化了审批程序、缩短了审批时限、加强了事中事后监管、拓展了互联X+ 政务模式，政府行政效能得到极大地提升。 　　一、江阴市行政审批改革的做法与成效 　　(一)优化审批程序，提高服务效率 　　1.持续推进流程再造。一是审批流程再优化。将原8 类基本建设项目审批流程整合成更为简洁、清晰的4 张审批流程图，即：工业园区备案类工业项目审批流程图，工业园区核准类工业项目审批流程图，集体拨用类、国有划拨类政府投资项目审批流程图，国有出让招拍挂类政府投资项目、房地产项目审批流程图。二是审批时间再压缩。四大类项目的审批时间在2011年压缩40%的基础上再次压缩21.5%，其中工业集中区的工业项目(备案)审批再次压缩42.2%。三是优化建设类项目统一收费机制。市行政服务中心印制了统一的缴费单，开发了缴费单的打印系统，并与财政局协调，实现审批业务管理系统与财政非税系统的数据对接，建设类项目行政事业收费凭中心统一的缴费单在经信委、房管局、民防局、气象局等窗口缴纳后，再到规划窗口办理建设工程规划许可证副本。四是进一步完善项目X上并联审批机制。市基本建设项目动态管理信息平台投入试运行，基建审批涉及的部门能够按照要求，所有办件信息进入动态管理系统，方便了部门联动、项目跟踪和监察。 　　2.创新实施模拟审批。江阴市在全省率先出台了模拟审批办法和操作细则。为保证模拟审批的顺利施行，江阴市召开了多次专项协调会，专门印发了《江阴市重点重大项目模拟审批办法》《江阴市重点项目模拟审批操作细则》，并开办了模拟审批的辅导培训，加强了模拟审批的协调工作，加快了项目的审批进度，为重点项目早日开工节约了大量时间。2012-2014 年，共对投资额累计230 亿元的83 个项目实施了模拟审批。这些项目中，除部分企业投资项目外，拆迁安置房项目在其中占了很高的比例。通常情况下，办理用地手续所花时间为4-6 个月，以往其它各项审批只能在手续完成后才能办理，而模拟审批可以在此期间预先办理，在用地手续批下后再进行转换，大大加快了项目建设步伐，缓解了拆迁安置过渡的压力。 　　3.推进商事制度、工商登记制度改革。2014 年，江阴市实施企业注册登记一窗式办理改革。出台并实施《江阴市企业设立一窗式办理暂行办法》，对工商营业执照、国地税税务登记证、组织机构代码证以及刻制公章备案等办理事项，实行一窗受理、一表登记、证照同发。这是江阴市服务企业设立登记的一项便民措施，它以企业需求为导向，通过发挥行政服务中心的窗口集聚优势，便利快捷整合窗口服务资源，大大提升了企业设立登记的办理效率。2015 年，江阴市推进企业注册登记三证合一改革工作，进一步优化审批流程，简化准入手续，最大限度降低社会成本和行政成本。制定印发《江阴市三证合一登记管理实施办法(试行)》以及制定实施方案，组建三证合一综合窗口，统一收件、数据录入和发证工作，并在原有审批平台上开发了流转系统，实现了附件的电子流转和信息共享。在三证合一成功运行后，江阴市又开始实施一证一码，极大地方便了企业。 　　(二)健全权责清单制度，有效促进政务公开 　　2012 年，江阴市制定下发《关于开展行政审批(服务)事项清理和进驻工作的通知》，按照减少一批、合并一批、调整一批、提速一批、进驻(中心)一批的要求，对市级机关审批项目进行清理，最后审核确认行政许可229 项，非许可审批73 项，服务事项(上报、专报)71 项，给付事项14 项，奖励事项8 项，征用事项1项，行政确认37 项，其它事项127 项。2014 年，制定下发《关于全面清理行政权力建立权力清单管理制度的通知》，按照清理范围、清理对象和行政权力三个明确的分类标准，对市政府各部门上报的6700 多项权力进行全面梳理。成立审核小组，通过部门反馈、X站公示、专家咨询、合法性审查等步骤，着力做好减权工作。最终形成行政权力事项5851 项(不含保密事项)，其中常用权力3838 项，3 年以上未行使的权力2013 项。2015 年，江阴市又编制了部门责任清单，将部门责任清单的内容分为部门职责、行政权力运行流程、涉及中介机构及收费三个方面。逐项对应《江阴市政府各部门行政权力事项清单》，重点明确交叉重叠职责的主体责任，完成了集中审核、法制办审核和各单位部门确认。 　　(三)建立X上动态审批管理系统，加强审批监督力度 　　投资项目审批涉及部门多，环节多，审批时间长，审批手续复杂，导致少数项目审批效率低、部门扯皮推诿多，企业意见大。2012