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　　美国基础教育均衡发展的新举措及其启示 口岳金辉 摘要：美国推动基础教育均衡发展的新举措，对促进我国基础教育均衡发展具有启示和借鉴意义。从美国在追求基础教育质量与公平中所体现出的政府责任、发展理念和取得的成效看，我国推动基础教育均衡发展的策略应是：用立法从根本上保障基础教育资源配置的规范化；将基础教育全面纳入公共财政保障范围；建立城乡一体化的基础教育发展机制；建立公正有效的教育弱势补偿制度；实施以信息化推动基础教育现代化战略。关键词：基础教育；政府责任；弱势补偿；教育均衡；教育公平《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把促进教育公平作为国家基本教育政策，强调均衡发展是基础教育的战略性任务，并规定了明确的时间表和路线图。进入21世纪以来，美国在提高教育质量、实现基础教育均衡发展、促进教育公平方面一直处于探索与创新之中。总结和分析美国推动基础教育均衡发展的经验，无疑对我国基础教育均衡发展具有启示和借鉴意义。一、美国基础教育均衡发展的新举措近年来，美国教育政策中十分关注基础均衡发展问题，主要体现在四个方面，即追求教育机会的公平、追求教育资源分配的公平、追求公众参与决策的公平以及对弱势群体的教育进行补偿。1．加强教育立法，为基础教育均衡发展提供法律保障布什总统发表的《美国2000年教育战略》，对学生、成年人和学校提出不同要求与努力方向，通过建立终身教育制度和学习型社会来提供教育机会的均等，促进教育质量的提高。而《2000年目标：美国教育法》以法令形式明确这一思想，通过对所有人实施高质量的教育来实现教育机会的均等。2001年，联邦政府制定了关于美国教育改革的新政策，公布了《不让一个孩子掉队法》(No Child Left Behind Act，简称NCLB)的教育蓝图。这个法案特别强调重视教育公平，要帮助处于不利情况下的学生，并奖励不让一个孩子掉队的学校。NCLB法案总体目标是确保美国无论任何背景的每个孩子都能达到各州制定的学业标准，缩小不同学生群体之间学业成绩的鸿沟，确保所有美国儿童平等地享有高质量的教育，法案计划2014年前，确保美国儿童具有相应的阅读和数学水平，并要求教育部门以空前的重视程度关注贫困家庭和少数民族儿童。强调教育绩效责任制，明确中小学教育职责，要求所有学生进行一年一次的统一考试，并用考试结果对学校进行奖惩。法案要求每个班级的核心学科都要有一个高水平的教师。法案的目标设计主要是为学校和学生增加责任，在现存的学生之间缩小分数差距，增进家长合作，给父母更多的选择权和知情权。2002年，美国教育部正式发布了《2002-2007年战略计划》，目的是全面实施《不让一个孩子掉队法》，它将充分发挥学校、家长、社区等社会各界的作用，通过设立更加灵活、严谨的课程，配备更好的教师和校长，缩小来自不同种族、不同阶层及残疾学生受教育程度的差距，提高所有学生的学习成绩。为了让学生从小在学校感受公平与平等的社会理念，美国的中小学校没有重点班或实验班的分类，也没有重点学校与普通学校之分，尽可能保证每一位学生能够成为享有健康人格的优秀公民，培养学生对平等和正义的坚定信念。2．高层次投资重心的财政体制为基础教育提供充足的经费美国当代基础教育财政体制是在经过最近20年的进一步演变之后形成的，基础教育经费由联邦政府、州政府和学区共同分担，而且州政府逐渐成为第一投资主体，当代美国基础教育财政体制属于相对集中的模式，对全国基础教育不分城市和农村，实行一体化的财政管理体制。伴随着教育自身的改革，美国中小学教育开始更多地关注教育质量与教育效果，关注财政充足与教育效果的关系。如果说对财政公平的关注使人们将注意的焦点集中在教育投入上的话，那么对财政充足的关注则使教育投入和产出有机地联系起来。教育财政充足是指一个州的公立中小学财政拨款体系需要为州内普通公立学校提供充足的教育资源，使得每一个普通学生能够达到州规定的成绩标准，同时为特殊需要的学生提供额外需要的教育资源，使之能够达到州规定的特殊学生学业成绩标准，充足的经费为学生带来的将是高水平的公平。现在，美国呈现出一种将基础教育的投资权逐渐上移或保持高位的措施，加强中央和州一级对基础教育的调控，保证教育的国家水准和维护教育目标的统一。例如，1980年美国联邦政府财政总共投入393亿美元，用于资助和推动教育改革和发展，2002年猛增到1479亿美元。出于教育公平的需要和基础教育均衡发展的需要，为了解决由于各地经济发展水平和文化传统的差距而造成的基础教育发展水平的参差不齐的现象，通过加大中央政府对基础教育方面投入的力度，可以尽可能地实现教育机会的均等，促进基础教育的均衡。美国是较早实行教育投资转移支付的国家之一，加强州一级政府教育财政转移支付力度的做法，对于提高学区内公立中小学教育水平、保障各学区中小学生获得平等教育机会起着重