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管 理 世 界 C O N T E M P O R A R Y E C O N O M I C S 对应急资金管理的几点思考 ○马林海 （昆明市计划供水节约用水办公室 云南 昆明 650051） 【摘要】 近几年，全世界范围内爆发了一系列重大的突发 关系国家经济、社会的稳定，涉及人民群众财产安全，是构建和 公共事件，这些事件给当地的经济、社会发展带来了巨大的破 谐社会的重要组成部分。因此，财政部门应当通过完善制度，调 坏，因此世界各国越来越认识到，加强突发公共事件的应急管 整支出结构，整合资源的方式，建立一套完善的公共财政应急 理工作势在必行。 我国政府历来高度重视应急管理工作，但总 支持体系，保障应急工作所需的资金，力求使灾害损害最小化。 体来说，我国的应急管理还处在起步阶段，特别是应急资金的 党的十七大报告明确提出“完善突发事件应急管理机制”，加强 管理还有待进一步探索和规范。 目前我国应急管理还存在一系 应急资金的管理就是完善应急管理机制的一个重要内容。近年 列问题，加强和改进应急资金管理势在必行，应该尽快建立和 来，我国在制定应急管理预案、加强应急工作机制等方面有所 加强应急资金的长效管理体制。 加强，但总体来说，我国的应急管理还处在起步阶段，特别是应 【关键词】 突发公共事件 应急资金管理 管理机制 急资金的管理还有待进一步探索和规范。 突发事件是指突然发生造成或可能造成严重社会危害，需 一、我国应急资金管理的现状 要采取紧急处置措施予以应对的自然灾害、灾难事故、公共卫 1、没有明确界定中央和地方的对应急事件的负担范围 生事件和社会安全事件等。应急资金是指应对突发事件所需的 财政部于2004 年制定了《突发事件财政应急保障预案》，它 资金。突发事件有三个相关联的特点，即时间紧迫性、严峻性、 是财政部门应急管理的“基本法”，规定了应急管理中财政部门 不确定性。时间紧迫性主要指决策和采取措施的时间短，所需 的具体职责，规范了财政部门在应急管理中的具体程序。具体 资金要及时到位；严峻性主要是事件的危害涉及国家安全、人 包括：第一，根据突发公共事件的影响程度，确定了采取不同的 民群众生命财产安全和社会政治稳定等；不确定性主要表现在 财政收入政策、财政支出政策以及快速拨付资金等方式进行支 时间上、地点上、规模上、性质上难以预料甚至可能出乎意料。 持。第二，确立了按照现行事权、财权划分原则，分级负担。属于 应急管理工作已经成为关系社会发展全局和人民群众生命财 中央政府事权的，经费由中央财政负担；属于地方政府事权的， 产安全的大事。 经费由地方财政负担。第三，按照“特事特办、急事急办”的原 近年来，在世界范围内陆续爆发了一系列重大的突发公共 则，及时拨付处置突发公共事件的资金，专款专用，禁止挪用截 事件，如美国的“9 ·11”事件、印度洋地震海啸、“非典”疫情，以 留。这样的规定在宏观层面是完全可行的，但在具体操作过程 及近几年发生在我国发生的地震、南方地区的冰雪灾害性天 中难免对应急事件的负担范围界定不清或者是难以明确界定。 气，以及西南部的旱灾洪涝等等。这些重大突发事件给当地的 例如在汶川大地震中我们就没有看到地方行政机构或者省级 经济、社会发展带来了不可预见的冲击和破坏，因此世界各国 行政机构承担多大的资金负担，绝大部分的资金都是由中央拨 越来越多地认识到，加强突发公共事件的应急管理工作势在 付，形成了“地方绑架中央”的局面。非典时期财政共拨付了约 必行。 150 亿元，而汶川地震中央所拨付的资金高达349.94 亿元，几乎 从我国来看，我国政府历来高度重视应急管理工作。政府