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中国发展研究基金会研究项目 2011 农村学校供餐与学生营养改善 评估报告 中国发展研究基金会 贫困地区寄宿制学校儿童营养改善项目组 2012 年4 中国发展研究基金会长期关注贫困地区学生营养问题。2007 年 至2009 年，基金会在广西和河北开展了农村学生营养改善的试验。 中国政府对农村学生营养状况和基金会的试验成果高度重视，并采取 了大幅度增加农村家庭困难寄宿学生生活费补助（简称“一补”）等 措施。2010 年秋季，基金会课题组在青海、云南、广西、宁夏等西 部省区开展了学校供餐与学生营养状况的首次评估调查。2011 年 2 月，基金会发布《2010 农村学校供餐与学生营养评估报告》（见附录）， 通过媒体的广泛报道和公益组织的行动，农村学生营养问题得到社会 各界的广泛关注。 中国发展研究基金会贫困地区寄宿制学校儿童营养改善项目课 题组组长为中国发展研究基金会秘书长卢迈，副组长为中国发展研究 基金会副秘书长。 本次评估报告由中国发展研究基金会项目官员于明潇执笔，项目 官员赵晨和米健参与了地方调研和写作，项目主任赵俊超和冯明亮参 与了报告修改。 目 录 一、贫困地区寄宿制小学学校供餐机制改善明显 1 二、贫困地区寄宿小学生身体状况仍然不良但有所改善3 三、宁夏营养餐项目试点5 四、学校供餐机制运行过程中的经验8 五、政策建议 10 附录：建立学校供餐机制，改善农村学生营养 11 编者说明20 从2010 年秋季学期开始，中央和地方政府提高“一补”标准，农村寄宿生 生活补助从小学生每人每天2 元、初中生每人每天3 元，提高到小学生每人每天 3 元、初中生每人每天4 元。2011 年，中央财政的该专项支出已达到74 亿，地 方相应配套等额经费，因此，一补资金总额已超过140 亿元，这笔补助经费主要 用于寄宿生的学校就餐。除此之外，不少省市县三级地方政府也出台措施，改善 学生营养状况。 2011 年7 月，国务院决定开展民族地区、贫困地区学生营养改善计划试点， 首批以宁夏回族自治区11 个县的31 所农村小区作为试点施行“营养餐”，并于 2011 年秋季学期开学时正式启动。2011 年10 月26 日，国务院常务会议决定从 2011 年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，为集中连片特 殊困难地区的680 个县、约2600 万在校生提供营养膳食补助，同时将寄宿生补 助标准每生每天提高1 元，达到小学生每人每天4 元、初中生每人每天5 元。 2011 年下半年，基金会课题组再次前往青海、云南、广西、宁夏四省区， 对学校供餐与学生营养进行第二次评估，内容包括学生身体健康状况、学校供餐 能力、“一补”政策落实和执行情况等，同时对宁夏营养餐试点中的三所小学的 供餐模式等进行考察。此次共随机抽样1623 名4-6 年级的学生体检、对 150 名 学生问卷调查。 此次调查和评估发现：“一补”政策和营养餐对促进学校供餐和学生营养状 况改善，以及对学生身体素质提高有明显效果。应明确“一补”资金是用于改善 学生营养的经费，要建立统一的学校供餐和资金监管制度，同时选择合适的供餐 模式。这样才能提高资金使用效率，达到改善学生营养状况的目标。 一、贫困地区寄宿制小学学校供餐机制改善明显 2011 年，随着媒体和社会各界的高度关注，各级地方政府加大重视力度， 采取措施保障寄宿制小学的学校供餐。 1、建立食堂，加大寄宿制小学供餐的投入。寄宿制小学学生在学校生活五 天，食堂是解决学生吃饭必不可少的设施。广西自治区都安县筹资四百多万，为 64 所没有食堂的小学建设学生食堂，为94 所已有食堂的学校添置炊具，全县寄 宿制小学基本满足开餐要求；作为营养餐项目试点的宁夏自治区，西吉县在2011 年9 月前为试点的三所学校改建食堂，添置厨房用具，并将力争在2010 年3 月 前实现全县所有农村小学食堂的全覆盖。 2 、取消“一补”资金发放现金给家长的方式