城乡统筹机制形成研究.PDFVIP

中国发展 2005年第4期 城乡统筹机制形成研究 解 垩 (山东财政学院研究生部，山东济南，250014) 摘 要 城乡统筹是我国由二元经济走向同质经济的必经之路。从系统论的观点出发，沿城 乡经济社会发展的变迁路径，对城乡要素配置、收入消费、城镇化和社会关系等统筹组成元素进行 分解．形成城乡统筹的四个机制：推动机制、就业机制、产业机制和公平机制。政府主体性、县域切 入性和农民自组织性则是统筹机制形成的条件。 关键词城乡统筹；机制；形成条件 恩格斯在他的《共产主义原理》中提出了城乡融 人口60％多的群体排斥在现代化进程之外，任何的 合论，“通过消除旧的分工，……共同享受大家创造 经济增长都是难以长期持续下去的。只在农村内部 出来的福利，以及城乡融合，使社会全体成员的才能 寻求解决农村问题的办法。非长久之计：而是要引入 能得到全面的发展……”①。英国城市学家埃比尼泽· 机制——城乡统筹机制。何谓城乡统筹?笔者认为， 霍华德在《明日的田园城市》一书中明确倡导“用城 它是指从二元经济走向同质经济过程中，国家通过 乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会 体制改革和政策调整．把城乡作为一个发展整体，在 结构形态”。1960年代，美国著名的城市学家刘易斯物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设方面 极力主张建立城市中心，形成更大的区域统一体，重 使城市和乡村相互兼顾，并对农村有所倾斜的二者 建城乡之间的平衡．使全部居民都享受真正的城市 协调共进的一种策略选择。所谓机制，通常表述为： 生活的益处。经典作家的论述深刻揭示了城乡融合、 在一个系统内，各个组成部分之间相互连结、配合、 城乡平衡、城乡一体是社会发展的方向。联系我国城 渗透和制约的作用机理。现代系统论的基本观点是 乡发展的历史和现状。统筹城乡经济社会发展是我 把一定的客体作为系统加以分解，直到分析出构成 们的必然选择。 该系统的简单要素(元素)，然后在对各个简单要素 在计划经济体制下，我国对城市、居民实行一种 分别考察的基础上加以综合，从而建立较严密的理 政策。对农村、农民实行另一种政策。形成了中国特 论体系。因此，把城乡统筹作为一个系统对其分解， 有的二元经济结构、二元社会结构．实际形成了城乡 在结合其发展的历史阶段和特征的基础上，可以得 两个市场、两个社会，城乡不能交融，由此引发一系 出城乡统筹的基本要素，即推动机制、就业机制、产 列的经济社会问题。改革开放以来，由于很多体制性 业机制、公平机制。 障碍没有改革，城乡差距扩大的趋势还在继续。把占 收稿日期：2005年1月 作者简介：解垩，山东财政学院研究生部在读硕士，研究方向为产业经济学。 ‘骢格斯．共产主义原理．见：马克思恩格斯全集(第四卷)．第371页 一J一 中国发展 2005年第4期 一、城乡经济社会发展的变迁及现状 巨大矛盾。 (一)要素配置 2．资本流动 1．劳动力流动 1953年，国家的第一个五年计划正式实施，开 自由流动期：1950年代初，随着工业化的起步，始了大规模的国家工业化，中国的工业发展采取的 我国农业劳动力转移过程开始启动。1952年，国民是优先发展资本密集型的重工业的工业化战略。工 经济基本恢复。为满足工业化建设对劳动力的需求， 业化所需的资本要素在当时的国际环境下，决定了 国家每年从农村