保障粮食安全警鸣完善粮食政策刻不容缓辛翔飞王济民.PDFVIP

保障粮食安全警钟长鸣 完善粮食政策刻不容缓 辛翔飞 王济民 中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中， 基于确保国家粮食安全的需要，再次重申要“坚守耕地红线，实现藏粮于地、藏 粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全”，并明确提出 了“完善农业补贴政策”的要求。2004 年以来，在国家一系列粮食生产政策的 扶持下，我国粮食总产量实现了“十二连增”，而且自2013 年以来，粮食总产量 稳定在6 亿吨以上，人均占有量稳定在440 千克以上，这对于保障国家安全和国 民经济持续健康发展提供了重要的基础条件。但是，在新形势下也出现了一些新 情况，特别是由于国内粮食生产成本上升和国际粮价下滑造成国内外粮价倒挂， 并伴随着国内粮食库存和进口双增加等问题的出现，导致在是否需要继续加大国 家对粮食生产扶持力度方面产生了不同的主张。部分观点认为国家已不需要再继 续加大对粮食生产的政策扶持力度，可以通过进口更多的粮食来满足国内粮食需 求。然而，我国粮食生产发展的历史经验教训一再告诉我们，对保障国家粮食安 全重要性的认识程度和对实施粮食扶持政策必要性的认识程度，决定着粮食扶持 政策的完善进程和完善程度，决定着粮食生产的兴衰。因此，在当前粮食生产的 新形势下，很有必要按照党的十八届五中全会精神，进一步深化对保障国家粮食 安全重要性的认识和对完善粮食扶持政策必要性的认识，并在深化认识的基础上 进一步把握好完善粮食扶持政策的总体原则和主要方向。 一、保障国家粮食安全仍需警钟长鸣 （一）历史教训值得牢记 民以食为天。习近平总书记在 2013 年中央农村工作会议上的讲话中指出， “我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”，并 强调“我们的饭碗必须牢牢端在自己手里，粮食安全的主动权必须牢牢掌握在自 己手中”。习近平总书记之所以把粮食安全提升到治国理政头等大事的位置，这 是因为粮食安全是国家安全、社会稳定和国民经济持续发展的重要前提与基础。 一旦粮食安全出现大的问题，必然将引发出一系列影响国家安全、社会稳定的矛 1 盾和问题，并使国民经济的可持续发展失去基础支持。在这方面，我国既有着丰 富的成功经验，也有过深刻的历史教训。回顾过去，1978 年以后，中央率先在 农村进行改革，实行了以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体 制，极大地调动了广大农民的生产积极性，粮食生产得到显著发展，扭转了我国 粮食长期严重不足的状况；到 1983 年，我国粮食总产达到了38728 万吨，人均 375.97 千克，在总体上基本解决了全国人民的温饱问题。但随着农村改革政策 效应的日益释放，粮食供给问题基本解决之后，到上世纪90 年代初期，我国粮 食开始出现了低水平的供给相对过剩，一些地方出现了“卖粮难”现象；基于此， 国家采取了建立国家专项粮食储备制度等措施，再加上粮食生产在这期间经历了 5 年的徘徊，“卖粮难”问题得到了缓解。1996 年我国粮食总产量首次突破5 亿 吨，1997 年略有减产，但仍是历史上第二个丰收年，粮食总产量达到 49250 万 吨，1998、1999 这两年又都稳定在5 亿吨以上；经过连续几年的高产，“卖粮难” 问题再次出现，市场粮价持续下跌，严重挫伤了农民种粮积极性，一些地方政府 也开始出现忽视粮食生产的倾向，加上自然灾害等因素的影响，从2000 年开始， 我国粮食生产出现连年下滑。到2003 年，我国粮食总产量下降到43070 万吨， 比历史上产量最多的1999 年减少了 7769 万吨，减产幅度为 15.28%，一下子回 到了 1990 年之前的水平；到2003 年，我国人均粮食占有量为333.29 千克，跌 破了人均360 千克的“温饱”线，回到了改革开放之初的水平。当前，随着粮食多 年持续增产，在粮食生产、储存、流通、进口等诸环节确实出现了一些新矛盾、 新问题；面对这些新矛盾、新问题，部分对粮食安全问题的认识和观点又出现了 “好了疮疤忘了痛”的倾向，又呈现出重复历史教训的趋势。因此，国家相关部 门和各级地方政府应把思想认识真正统一到党中央和习近平总书记的要求上来， 切实把确保粮食安全作为 “治国理政的头等大事”来抓。 （二）当前形势复杂多变 近几年来，一方面由于粮食进口的国际环境相对宽松，另一方面由于粮食进 口价格低于国内粮食价格，部分观