促进人口老龄化与社会经济协调发展的财税政策研究-宏观经济研究院.pdf

促进人口老龄化与社会经济协调 发展的财税政策研究 李 晶 内容提要 按照联合国规定的国际通行标准， 龄化阶段。 中国已进入老龄化社会。日益突出的老龄化问题将 人口老龄化是关系国计民生和国家长治久安 对经济协调发展产生重大影响，加大经济发展、社 的重大问题。政府在解决老龄化问题方面肩负三项 会保障、社会家庭、劳动资源以及特殊供给、社区养 责任：第一，法律责任。政府有责任构建与经济发展 老等各方面压力。财税政策可以通过促进社会经济 水平相适应的社会保障制度及其基本框架，推动老 协调发展、加大政府扶持与鼓励社会支持、鼓励家 龄化过程中的立法建设。第二，政策责任。政府有责 庭化养老和完善社会化养老解决人口老龄化问题。 任建立与人口老龄化发展阶段相适应的养老保险 为此，应遵循财政政策与税收政策相结合的原则， 制度，确立与人口老龄化发展阶段相适应的产业政 完善促进人口老龄化与社会经济协调发展的财税 策与社会政策，满足老龄社会的特殊需求。第三，管 政策，满足老年人口在商品消费、收入保障、医疗保 理责任。政府有责任维护社会公平、提供公共服务， 健、居家养老和福利设施等方面的客观需求。 构建老龄化社会服务格局。 关键词 人口老龄化 老龄产业 社会保障 财税杠杆是政府解决老龄化问题的重要经济 税 财税政策 手段，但中国现行财税政策中对于相应的扶持引导 政策较少，仅在税收方面规定了少数支持政策，未 能充分发挥财税杠杆应有的调节和导向作用。本文 一、引言 期待通过财税政策促进人口老龄化与经济协调发 展的路径分析，探寻到能够促进人口老龄化与社会 按照联合国规定的国际通用人口老龄结构类 经济协调发展的财税政策。 型的划分标准，1999 年，中国跨入了人口老龄化国 ① 家的行列，进入老龄化社会。 中国老龄化进程具 二、相关文献述评 有六个方面的主要特征：第一，步入老龄化时间早 且速度快；第二，人口老龄化超前于经济社会发展； （一）国外已有研究成果述评 第三，老年人口数量多且高龄化趋势明显；第四，步 由于步入老龄化的时间较早，国外对于老龄化 入老龄化的省市越来越多；第五，由西而东，老龄化 财税政策研究的时间也较早。研究的内容多集中于 程度地区差别明显；第六，养老模式特征鲜明化，居 老龄化与劳动力、储蓄及社会服务成本等方面，研 家养老和规范化的社区养老相结合将成为中国养 究视角多基于特定国家的老龄化程度和数据，研究 老的主要模式。据全国老龄工作委员会办公室公布 方法多采用经济学分析方法。主要研究成果有： 的中国人口老龄化百年预测，从2001 年到2100 年 Torrey （1982）认为美国用于老年人口的联邦预 的100 年间，中国人口老龄化发展趋势可以划分为 算份额将增长11%—26% ，财政压力将增大。John 快速老龄化（2001—2020 年）、加速老龄化（2021— （1986）探讨了在人口老龄化和税收中性消失的条 2050 年）、重度老龄化（2051—2100 年）三个阶段， 件下生活水平提高和适龄劳动人口负担提高的可 人口老龄化进程明显加快，最后进入稳定的重度老 能性。Denton 等（1986）认为人口变化将导致社会保 17