第7讲公共管理的管理工具.ppt

第七讲 公共管理的管理工具 学习要点: 战略管理的特征是什么？ 公共部门战略管理产生的背景，存在的问题 公共部门绩效管理的涵义与作用 公共部门绩效评估的标准、方法和指标 影响公共部门绩效的因素 目标管理的涵义 目标管理的优缺点及其在公共部门运用的局限 第一节 公共部门战略管理 一、战略管理概述 （一）战略与战略管理的发展 “战略”一词最早用于军事学，意指“在战争中使用的取胜的策略”，其后在政治学中得到应用，被用于描述有计划地运用权利和影响贯彻国家目标的活动。 战略管理兴起于第二次世界大战之后，最早应用于工商管理领域。 企业战略管理演进的3个时期： 1.战略管理思想的萌芽期（20世纪30年代末－60年代末） 2.战略管理研究框架的成型期（20世纪70年代） 3.战略管理理论的争鸣期（20世纪80年代初－90年代末） （二）战略管理的概念 1.关于战略管理的几种阐述 2.与战略管理关系密切的几个概念 （1）战略管理与战略规划 战略规划关注的是制定恰当的决策，战略管理侧重的则是战略结果的产生：市场、新产品、新技术。 将战略规划与战略计划实施、战略计划控制三者结合，就是完整的战略管理。 （2）战略管理与非战略管理 战略管理是集中组织的所有资源来达成组织战略目标的决策与执行活动，而非战略管理则只涉及总体目标中的部分目标的实现。 （3）战略管理与功能管理 战略管理关注组织长期性整体目标和远景规划的制定与实施；功能管理则注重内部管理，偏向于整合系统内各部门的功能组合，强调职能内容和部门分权，对于组织目标并不重视或者只关心短期的具体的目标。 （三）战略管理的特征 注于组织的整体性、长期性目标的构建实施，是对组织的生存与发展具有决定性意义的决策管理，它具有7个主要特征 ： 1．全面性 2．长期性 3．方向性 4．目的性 5 ．统一性 6 ．重大性 7 ．主动性 二、公共部门战略管理 （一）公共部门战略管理产生的背景 考虑到20世纪80年代公共部门的时代背景，公共部门战略管理的产生有其更为复杂和深刻的原因。 1.对公共部门的批评和政府角色的调整 2.外部环境不确定性的增加和全球化的影响 3.科技变革与进步为公共部门战略管理提供了技术平台 4.企业战略管理理论的成熟与公共部门战略管理技术方法可移植性的增强 （二）公共部门战略的类型 美国管理学家保罗·C·纳特和罗伯特·W·巴可夫根据社会要求公共部门采取行动的压力（环境的平静或动荡）和公共部门组织的外部回应度（积极行动或者消极行动）的不同，将公共部门战略分为8种类型： 图7－1所示8种战略管理类型为： （1）支配者型战略。强调用行动应对快速出现的新需求，极少考虑对合法权威的回应。 （2）指导者型战略。增加了对重要需求的回应度，对其行动承担中等程度的责任。 （3）造势者型战略。研究每一个信号，以确定行动是否有保障，并不断公告将要采取的行动，但事实上很少将这些行动付诸实施。 （4）适应者型战略。与造势者型战略同属于低行动型战略，但在问题议程上注入了更多的行动成分。在相对平静的环境中仍然是有效战略。 （5）流浪者型战略。组织目标模糊，人员无所事事，基本没有行动。 （6）官僚型战略。只为非常明确的需求采取适度的行动，并且只依赖常规和标准程序采取行动。这是平静的环境中最低限度可以被接受的战略。 （7）妥协者型战略。面临明显的行动需求，在组织资源有限的情况下按照对顾客需求的优先排序来分配资源，战略变革具有一定的长期性。 （8）共生者型战略。这是最主动的一种战略。它要求加强部门组织之间的合作，通过建立统一的机构或者部分职能的让渡来整合职能部分重叠的不同组织，满足顾客突然发生急剧变化的需求。 三、公共部门战略管理的实施 可从战略规划、战略实施和战略控制3个阶段分析战略管理的实施过程。 （一）战略规划 1 ．战略规划的概念 战略规划是在环境分析的基础上拟定战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。其目的在于明了环境对组织的重要影响，并指导组织对环境的变迁作出反应，以获得长期的竞争优势。 战略规划的结果是形成组织的战略计划。好的战略计划应包括4方面的内容：战略范围，资源分配，战略范围的机会和威胁，最佳协调作用。 2．战略规划的步骤 （1）达成初步共识，组成战略管理团队即战略管理小组 战略管理小组既要营造创新，又要促