改革与发展研究_12_0上海中医药大学.doc

改革与发展研究 第108期2012年06月 本期责任编辑：董薇 目 录 专题·高校管理 高度重视大学内部权力的制约 专家析治校之道：大学应当善待学生厚待教工 要用制度遏制大学师资“近亲繁殖” 美国高校教师学习与发展的路径研究——以高校教师学习社区（FLC）为例 教师专业化：基础观念的变迁及其实践意义 成都中医药大学一教师因学生投诉被转岗引关注 高校青年教师：发展之路在何方？ 高教发展与建设 大学章程要素的比较法研究——以一些国外著名院校为例 4年下降140万 高校生存危机迫在眉睫 高招科学理性改革难敌公平考验 本科“刹车”硕博“摊饼” 研究生扩招难喝彩 中国教育不平等的实证研究—基于高考入学数据 教育创新 教师学习理论视角下的高师院校实践教学探讨 超前回馈实验法与高等教育理论 研究生与本科生科研融合管理探索 高职教育 高校青年教师如何走出教研课题申报误区 质量与评估 高校教师教育质量预警机制研究与实践 “学生评教”与“职业评教”需辩证思考 普通高校成人教育质量评价指标体系及其构建研究 中美两国大学课程教学质量评价的比较与思考 医院与临床教学 浅谈医学生临床实习前教育 高职护生护理关怀能力现状及对策分析 医教信息 调查显示：医患纠纷让许多学生和家长畏惧学医 医学生情商现状调查分析 在医学教育中植入人文精神 L B L、P B L、T B L教学法在医学教学中的综合应用 中医药发展与教育 卫生部官员谈中医药教育 称文化传承不可或缺 专题·高校管理 高度重视大学内部权力的制约 刘献君 关键词：大学；权力；制约 这个问题别人说得比较少，我们大学也好，国家也好，比较强调监督服从制约，实际上制约比监督重要，也是我们章程需要解决的大问题。章程所要解决的一个重要问题是权力制约问题，权力制约在我国大学权力运行中没有引起足够的重视，缺乏权力制约的意识。大学权力制约的重要性，权力是人际关系特定的影响力，是根据自己的目的去影响他人行为的能力。 一、权力制约的必要性和重要性 1.权力制约是权力运行中的内在要求。著名法国启蒙思想家孟德斯鸠说“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验”。就必须要以权力制约权力。 制约与监督有联系也有区别：制约是指权力之间的制衡、牵制、约束，督促是指监察、监视、督促。两者的区别是监督则中于单向的督察和督促，而制约侧重于双向的制约。两者之间的关系是，对权力的监督必须以有效的制约为基础，实现对权力的有效监督，从根本上取决于对权力的制约，而权力制约又必须由强势监督来推进和保证。制约是基础性的，更为根本。 2.权力制约是现代社会组织治理的需要。组织包括组织结构、权力结构等，其中能够被直接观察到的是其组织结构，不能被直接发现的是其权力结构。组织结构和权力结构都随着社会的搬迁而发展变化。一方面我们基本上是科层制，这是普遍的形式。另一方面科层制有它的弊端，我们不能把它抛弃，它有它的弊端，这个弊端解决要靠什么，要靠治理。科层制有利有弊，治理应运而生。治理过程中间权力制约必不可少。 3.权力制约对大学权力运行具有特殊重要性。大学培养人，大学所有事都对学生差距影响，如果这个学校权力没有制约，学校的风气很差，那学校的学生就会受到严重的腐蚀，成长就有问题了。如果制约很好，氛围很浓，然后他们会影响社会。 二、权力制约的五个机制 1.分权制约机制 这是指不同权力体制之间或同一权力体系内部，不同权力之间的制约，特征制约主体活动的独立性，制约对象的活动性，制约关系的对等性，制约手段的强制性。学校权力结构中的分权，是党委统一领导下各权力主体之间的分权。针对权力高度集中、个人或少数人说了算，以及暗箱操作，信息不对称等问题，实现决策权、执行权的分离。从横向上党委和以校长为首的行政系统的权力划分；学术权力和行政权力之间的分权。明确教职工代表大会对哪些关系教职工切身利益的重大问题具有讨论权，对那些重大问题具有建议权、监督权。明确学校的应有权力。从纵向看解决学校和院系之间的权利问题。校长发展规划制订，发展中重大问题决策，资源配置，组织结构和制度的确立，中层以上干部的配备等，权力在学校。专业配制，人员聘任，职务晋升，收入分配等，学校应将部分权力放给院系。将权力划分明确写入学校章程中，各权力系统依据学校章程行使权力，开展工作。制订明细的权力流程图，并公之于众，以便于各权力明显行使。 2.制度制约机制 制度制约是指事先设定权力运行的规则，并使之不可违反和规避，从而通过用制度来规范权力的运行，用以达到对权力进行约束与控制的一种制约权力的方式。和权力制约相比，制度制约从权力主体的思考圈跳出来，从制约主体的角度向制约手段的角度转换。制度制约有利于避开对权力进行制约人的主观干预，能更好的运行权力。所有制度都跟权力有关，往往在制度制订中，考虑对下的约束多，对行使权