关于创新城社区管理服务的几点重要思考-广州社科网.pdf

SOLUTIONS 对 策 关于创新城市社区管理服务的 几点重要思考 ◎ 黄安心 摘  要：创新城市社区管理服务涉及到城市社区管理的方方面面，但当前的城市 社区管理实践所反映的问题主要出现在社区基本理论依据、党政组织机构的地位作 用、社区治理结构健全和运行机制等几个领域。主要问题是缺少对中国城市社区管理实 情的客观认识，缺失从基层社区实际出发的解决问题的正确路线和缺乏对城市社区管 理体系的系统、长远的考虑。本文正是从这些重要问题出发，思考、探讨城市社区管理 创新的新思维、新路线，力求破解当前城市社区管理创新的困局。 关键词：城市社区 管理服务 创新 思考 【 】 中图分类号 C96 问题的情况下，与其说创新社区管理是一 一、社区管理社区服务创新实践 个实践问题，不如说是一个理论问题，是 的理论依据问题 一个思路问题，这就需要从理论上反思社 区管理创新实践。 创新城市社区管理是基于城市基层社 当前，从中央到省、市地方的党组织 区变革现实的理性选择。社区管理创新主 和政府相关机构无不重视社区建设与管理 要是通过社区组织、社区管理体制及由此 服务问题，各地有着大量的社区管理模式 基础上形成的社区运营新机制来实现的。 创新实践，但所依据的理论和制定的政策 社区管理实践需要社区理论的指导。社区 措施五花八门。由于特定理论所固有的逻 管理模式创新方式方法途径和效果与理论 辑与衍生的管理理念决定了体制机制的形 指导直接相关。在当前社区管理出现诸多 成，因而也就可以窥视到全国各地城市社 【基金项目】2010 年度广东省高等教育教学成果奖培育项目（第 485 号）成果之一；广州市属高校科研 项目（课题号：10B064）成果之一。 《城市观察》2012年第2期 29 Urban Insight , No. 2, 2012 对 策SOLUTIONS 区管理模式的基本面貌。主要问题在于社 偏向。但法学思想所倡导的法治路线在近 区管理实现方式的行政化和基于社区问题 些年大倡其道，主要表现为仓促立法，曲 解决的被动反应模式。 解法律，粗暴执法等，没有考虑到群众的 社区行政化是指政府将自己的职能转 可接受性和可理解性，引发官民对立与冲 移到街道办事处下属的居民委员会，居民 突。 委员会在承担了政府的职能后自治性质发 但社区管理模式创新不能不考虑到社 生变异，其主要表现为组织设置、组织功 区变革的复杂性。近34年的改革开放政策 能、自治章程、工作制度、人事决定、经费 对社会、经济、政治、文化、日常生活等 收支、运行方式、考核机制的行政化① 。行 所有领域的影响是空前的，社区变革需要 政化具体体现在许多方面，如社区目标以 多学科、全方位综合应对。而且在众多领 行政目标替代；社区组织行政化特征；社 域的变迁过程中还会同时出现两种方向完 区管理方式行政化，自上而下单向作用， 全相反的变迁趋势（如经济