国立大学校园设施运用bot模式之可行性研究.doc

公立大學校園設施運用BOT模式之可行性目前由於教育政策的改變，高等教育經費的編列逐年減少，大學校園一些需求明顯而迫切的建設計劃，常無法順利取得預算編列以興辦之。為因應這樣的發展趨勢，各逐漸開始思考運用BOT模式來推動校園中各項設施建設之可行性，希望能藉以引進民間充沛的資金與效率，作為校園建設之另一推動主力，以避免因教育經費不足的限制而延滯各項校園設施的興建。在這樣的環境限制下，本文主要探討國立大學校園設施運用BOT模式之需求背景、可行的成功要件以及評估較為可行的校園設施。藉由對各校問卷之調查與訪談瞭解各校校園建設所遇困難，探討校園BOT模式在法規上、財務上、教育政策上等之成功要件，並比較校園建設運用BOT模式與一般公共建設BOT模式。最後，由調查結果分析各校校園設施經營管理的現況，與各項設施運用BOT的可行性評估。本文建議校園建設運用BOT模式應該進行各項相關的可行性評估，並對其計畫之推動提出一些初步建議。”之民間投資公共工程的投資結構所提出。目前BOT模式已成為世界各國民間參與公共建設方式之主流，然而要如何營造一個適合BOT發展的環境， 及培養專業人才，則是政府所需面臨的挑戰。 由於將獎勵民間參與BOT模式運用至公立大學校園建設為一新的構想，而有關推動 BOT模式之基本法一促進民間參與公共建設法及相關制度的健全與社會的接受度，都對此一民間參與模式能否適用於公立大學校園建設有關鍵性的影響;在制度面的建立方面，猶待政府、民間投資者、整體社會建立起正確的認知，突破以往對公務員「圖利他人」的質疑，因為「獎勵參與」需提供「有利可圖的合理誘因,與「有法可循」之健全法制基礎，社會與校園是否能有成熟且健康的觀念，以創造一個有利於推動校園建設BOT模式之整體社會環境實為其成功之關鍵，因此本文將不討論政治與社會輿論等涉及主觀價值判斷之質疑，而僅著重於可以被較為客觀評估之法律與財務面上作可行性評估。 二、大學校園設施運用BOT模式之需求背景 在各國立大學的校園建設課題中，經費編列一般是最為困擾的事情之一，國立大學從民國85年以後，陸續開始試行「校務基金」制度，因而需自籌部份的經費，並逐年增加自籌的比例。同時近年來，教育部對於新建工程經費的核准採取嚴格控制的態度，並由專家學者組成的「營建工程小組」來審核各校提出的建設計畫構想。因此，新的建設計畫並不容易獲得教育部的審核與經費補助。 綜合來說，在解決校務建設經費的問題上，由於新的國立大學校院的增加與對私立大學補助款的平衡，爭取教育部的補助款是越來越困難了，而國內民間對大學的募款並未形成風氣，若向銀行借款以優先推行校務建設，仍然需付息還款，日後的財務壓力更為重大，因而「民間參與」反成為一項較為可能而有效的方式來推動校園建設了。 隨著社會的多元發展與變動趨勢以及校務之擴展，新的校園設施之需求不斷的產生，而舊有的設施則缺乏有效的管理與維護，不僅是在經費的問題上，學校營繕單位的人力亦有質與量的不足，同時，學校為公務機闕，受會計、審計、人事等各項行政與相關法規之限制，在效率上常為人所詬病，若能將民間的力量引入校園建設之中，勢必能增加校園設施經營與管理上的績效與活力，不僅充實學校各項的設施，以滿足校園師生之生活上需求，學校營繕人員能將更多的資源投注於校園「政策」決定與「管理」引導之工作，而將各項技術性與專業性的作業委託給民營機構。若能將「協力（Partnering）的理念引入公共設施服務的提供，以公私部門合作取代傳統對立的方式，誘導雙方發揮各自的長處，以提供數量更多品質更佳的公共設施服務，或許能創造一個較為「多贏」的局面。一股公部門的學校其土地資源較為豐富，但是卻苦於經費、人力、經營效能的不足，因此將獎勵民間參與的BOT模式引入校園設施的興辦，或許是今後公立大學走向公法人必須自籌財源、自負盈虧後，可以考慮運用的一種方式。 三、校園BOT模式成功要件與可行性評估 BOT模式的成功需要許多的條件與參與者的共同配合，首先需健全法令制度與配合環境，並在契約風險分擔上能有合理的分配，在追求全贏的目標下，才能使BOT專案計畫能順利推動。由於BOT的體制發展基本上是一場利益重新分配的「非零和賽局」，在既得利益團體掌握法律、經濟與民意的優勢下，一個BOT 專案的成敗將取決於它是否能夠提供足夠的資源來創造一個「多贏」的局面。只有在政府單位、民意代表及BOT特許公司協力合作，才能創造社會利益之最大化。 根據聯合國工業發展組織1996年對BOT計畫的成功提出以下16點關鍵要素:包含(1)該計畫必須財務健全、可行及在支付能力之內。(2)國家風險必須在可掌握範圍之內。(3)必須有強力的政府支持。(4)該計畫必須於政府基礎建設計畫之優先順序排名在前。(5)法律制度穩定。(6)行政制度具有效率。(7)競標程序公平透明。(8)BOT契