寄居大都京沪两地流动人口住房现状分析中国研究服务中心.pdf

寄居大都市：京沪两地流动人口住房现状分析1 吴维平 王汉生 近年来，中国大规模人口流动是从计划经济向市场经济转型过程中快速城市化的一个表 现。现阶段中国人口的流动主要是以两种方式实现的：通过正式的户口变更而实现的迁移和 并不具备户籍从原籍到流入地的官方变更的临时性流动（这部分人口称为“流动人口”）， 其中后者为目前人口流动的主要形式。 流动人口在城市中的居住模式对于城市发展有着不容忽视的影响，本文讨论的重点是北京 和上海两市的流动人口是如何满足其居住需求的，我们所关注的是那些为了寻求就业机会而 来到城市的农村流动人口（经济型流动人口）, 特别是要通过住房获取方式和居住条件来对 流动人口的居住状况进行评估。本文要解答的三个主要问题是：① 在改革后的城市住房体系 中，流动人口可以通过怎样的方式来获取住房？② 同当地居民和迁移人口相比，流动人口的 住房条件如何？以及③ 什么样的环境因素影响着城市中流动人口住房的区位选择？ 本文所使用的数据主要是来自本课题组1999 年在上海全市范围内进行的流动人口居住状 况调查、2000 年在北京进行的全市流动人口居住状况调查和随后进行的深入访谈，以及1997 年两城市政府进行的流动人口调查资料和1995 年两城市1%人口抽样调查的结果，同时也包括 了少量的当地居民和迁移人口作为参照群体。2被调查的流动人口的基本人口学特征和地理分 布与1997年两城市流动人口调查结果基本一致。鉴于当地居民和迁移人口的样本规模比较小， 并不足以代表总体特征，我们在使用上辅以1995 年1%人口抽样调查资料。 一、城市居民获取住房的主要方式 对于中国城市居民而言，目前至少有三种获得住房的方式：分配公房、通过市场机制购买 商品房，以及参加安居工程。1999 年之前占主导地位的方式是由单位或市政府分配的低租福 利房，1999 年底是中国住房分配体制上的转折点，所有的福利分房（包括市政府公房和单位 公房）全部截止。公房在租者可以选择购买其单元房3 的产权或缴纳更高的房租，以市场价购 买公房的个人可以享受完全产权，反之那些只付成本价的人则只能拥有部分产权或只有使用 权。4 因此，对于大多数城市居民而言，住房不再是仅以微薄的开支便可以获得的公共福利。 受补贴的房管局公房则是以低于市场价格的房租提供给少数城市贫困家庭的。 一个新的住房获取方式是通过市场，新建商品房由房地产公司开发和出售，商品房可以直 接售予城市居民或售予单位，单位再以优惠的价格将商品房或单位自建的住房出售给其职工， 5 以优惠价格购买住房的职工往往不享有其住房的完全产权，这一做法随着1999 年后许多国有 企业中福利分房的结束而大大减少。一些国有单位则采取了不同的方法，通过向其职工发放 1 在此，谨对给予本项目资助的美国国家科学基金（BCS-9974540）和美国教育部（P019A80016）致以深深的谢意。感谢北京大学社会学系和上海社 会科学院人口与发展研究所的调查员们，同样感谢在文章完成过程中，梁克所做的翻译工作和Quynn Nguyen 的协助。 2 在上海进行的流动人口居住状况调查包括了1845 名流动人口、81 名迁移人口和138 名当地居民 （有效问卷的总数为2064 份），该调查从1998 年 12 月开始，到1999 年3 月结束，调查覆盖了17 个区/县 （全市共20 个区/县）的22 个居委会和11 个企事业单位和机关。而在北京的调查则是在 2000 年5 月至7 月间进行的，调查覆盖了北京市12 个区/县（全市共18 个区/县）的18 个居委会和13 个各种类型的工作单位，完成流动人口问 卷947 份、迁移人口问卷152 份和当地居民问卷160 份（有效问卷总数为1259 份）。 3 某些类型的公房，如高等院校住房和里弄房，不在产权出售范围之内，不允许在二级市场上交易。 4 Wang, Yaping Alan Murie 2000, “Social and Spatial Implications of Housing Reform in China.” International Journal of Urban and Regional Research 24, 2 (June): 397-417. Zhang, Xingquan, 2000, “Privatization and the Chinese Hou