新阶段经济改革若干问题思考.PDFVIP

新阶段经济体制改革若干问题思考新阶段经济体制改革若干问题思考 新阶段经济体制改革若干问题思考新阶段经济体制改革若干问题思考 中国（海南）改革发展研究院学术委员 常修泽 一、一、从从“新阶段新阶段”的历史高度把握经济体制改革的战略走向的历史高度把握经济体制改革的战略走向 一一、、从从 新阶段新阶段 的历史高度把握经济体制改革的战略走向的历史高度把握经济体制改革的战略走向 中共十六大标志着中国进入一个被称为“加快推进社会主义现代化” 的新的发展阶 段。从中国经济体制改革的进程分析，当前正处在阶段性的转变过程中。前 20 年是中 国市场经济体制的“初创阶段” ；以十六大为起点，则进入深度市场化、建立完善的社会 主义市场经济体制的新阶段。实现新阶段的战略目标，面临的是一个巨大的、充满险阻 的“历史陡坡” 。如能探索成功，将是中国对人类现代文明的新贡献。当前中国正处在新 旧两个阶段的交汇点上，面临着“僵滞”和“克滞”的矛盾，如何有效地“克滞”并能防止“偏 离” ，是新阶段研究改革方略的基础性问题。要在新的历史条件下，坚持“改革是中国的 第二次革命”与“建立完善的社会主义市场经济体制”的衔接与统一，用“二次革命”的思想 来“克滞” ，用趋于“完善”的目标来“防偏” 。 二、二、正确评估改革的进程正确评估改革的进程 二二、、正确评估改革的进程正确评估改革的进程 从前一段发表的材料看，对改革进程的评估偏高，其中含有若干“溢美”成分。应本 着对历史负责的精神准确地、实事求是地评价改革的成绩和问题。要肯定，到目前，中 国传统的计划经济体制的格局已经明显改变，在竞争性领域，市场对资源配置的基础性 作用开始发挥；但是，也要看到，已经初步建立的社会主义市场经济体制还只是一个“基 本框架” ，支撑这一基本框架的若干重要支柱，特别是现代产权制度、生产要素市场体 系、整个信用制度以及适应市场经济的政府管理制度尚未建立起来，有些深层次问题还 没有取得突破性进展，与十五大提出的目标相比还有较大的距离。在确定新阶段改革战 略时，对此要有清醒的认识。 三、三、打破目前改革的打破目前改革的“胶着胶着”状态状态 三三、、打破目前改革的打破目前改革的 胶着胶着 状态状态 20 世纪 90 年代以来，在学术界的推动下，决策层就提出了改革“攻坚战”的任务， 并且具体确定了若干攻坚的目标。现在看来这场攻坚战打得十分艰苦，有些确定的攻坚 目标久攻不下，使改革在一定程度上陷入一种“胶着”状态。究其原因：其一，从改革的 客体来说，要攻坚的是计划经济体制最核心的部分，这部分是相当顽固的，改革的难度 在某些方面超出了原有的估计；加之目标之间彼此相互贯通，盘根错节，使改革受到极 大的掣肘。其二，从改革的主体来说，工人阶级和农民无疑是中国改革的主力军，在改 革前期曾普遍受益(这与当时实行“还账式”改革有关) 。但随着结构调整和改革的深化， 包括下岗失业等在内的诸种改革成本相当一部分由个人承担，农民收入增幅连续几年下 降，加之社会腐败问题的存在，使人们之间的利益矛盾加剧(而我们又未能平衡好各种 利益关系) ，在一定程度上使改革主力军的改革激情和战斗力受挫。而新的社会阶层虽 然在逐步崛起，但由于环境因素和自身的弱点，以至难以形成支撑改革的新的强大社会 力量。其三，利益集团的阻挠和干扰(此问题下面专题分析) 。其四，从管理层来说，在 某些改革理念和方略的采用上，也有一些值得总结的地方。 四、四、高度重视某些利益集团对改革的阻挠和干扰高度重视某些利益集团对改革的阻挠和干扰 四四、、高度重视某些利益集团对改革的阻挠和干扰高度重视某些利益集团对改革的阻挠和干扰 在传统体制下，资源高度集中的模式形成了一个庞大的利益集团。改革开放以来， 这个集团的利益受到了较大的削弱，但在一些改革尚未攻坚的领域，其能量依然较大， 特别是在新的条件下，他们会以新的形式来顽强地表现自己。同时由于中国改革走的是 一条“先沿海后内地” 、“先非国有后国有” 、“先商品市场后要素市场” 的“边际演进”的渐 进式道路，因而在这一过程中不同地区、不同行业、不同群体获益状况是不同的，加之