核与辐射安全管系统落实环保五项改革的意见.PDFVIP

附件 核与辐射安全监管系统 落实“环保五项改革”的意见 为进一步贯彻中央有关精神，适应社会发展新形势，满足人民 群众新期待，落实核安全新要求，深入贯彻环境保护部关于加快环 境管理转型、下放审批权限、强化信息公开、扩大群众参与、改进 工作作风五项具体改革要求，提高核与辐射安全监管效率，完善政 府服务功能，特提出以下意见： 一、优化和固化核与辐射安全监管体制机制 （一）进一步固化核与辐射安全监管理念。 在新的形势下，牢牢把握核安全没有初级阶段的核心思想，始 终贯彻“安全第一，质量第一”的根本方针，遵循“预防为主、纵 深防御，新老并重、防治结合，依靠科技、持续改进，坚持法治、 严格监管，公开透明、协调发展”的基本原则，全面落实“严之又 严，慎之又慎，细之又细，实之又实”的总体要求，秉承独立、公 开、法治、理性、有效的监管理念，坚持依法行政、坚持全面接轨、 坚持抓大放小、坚持公开透明、坚持严格监管，在核与辐射安全监 管实践中进一步优化和固化。 （二）进一步优化核与辐射安全监管目标和具体要求。 — 3 — 始终坚持核安全是国家安全的重要组成部分的政治目标；始终 坚持核能与核技术利用事业健康、稳定、可持续发展的经济目标； 始终坚持确保核设施、核技术利用不会对工作人员、公众和环境造 成不可接受的影响的环境目标；始终坚持提高公众信心、确保社会 稳定的社会目标，提高认识，落实具体要求，积极做好核与辐射安 全保障工作。 （三）进一步夯实核与辐射安全监管依据和法律基础。 积极探索和建立我国清晰、科学、合理、覆盖全领域的核与辐 射安全监管制度框架。继续完善与国际全面接轨的核与辐射安全法 规标准体系，积极参与统一的国际核安全标准的研究和制定。积极 推进核安全立法工作，加快制修订核安全法律、行政法规、部门规 章、导则和标准。进一步明确核安全政策、声明等行政性文件的定 位，充分发挥核安全政策对法律法规的补充作用和保障作用。 （四）进一步明确核与辐射安全监管任务。 在现有工作的基础上，要进一步关注以下几项核与辐射安全监 管任务：一是研究建立有效的督查模式，制定督查文件，规范督查 主体、督查对象、督查程序、督查方法、督查频率以及责任追究； 二是在做好核安全监管的基础上，关注工业安全对核设施及核技术 利用的影响，加强同有关部门的沟通和工作磋商，明确各自责任， 建立信息通报和交流机制。 （五）进一步突出核与辐射安全监管工作重点。 要充分发挥部机关三个司职能清晰、分工明确的优势，坚持以 核电厂安全监管为重点，点面结合，全面推进，做好对研究堆、铀 — 4 — 矿冶、核燃料循环、放射性废物处理处置、核技术利用等整个体系 的监管工作。在做好立法、许可、监督、执法、应急、监测、信息 公开的基础上，重视源头管理，抓规划、抓政策、抓机制，提高核 安全监管的话语权。 （六）进一步改进核与辐射安全监管方法。 从确定论监管模式向确定论加概率论的模式转变；进一步引入 和使用风险指引型管理策略，按照监管领域，依照风险大小原则， 建立分类管理制度；对同类核设施，按照不同安全业绩确定监管力 度。 （七）进一步完善核与辐射安全监管手段。 配备必要的研究手段和技术装备，加快建设国家核与辐射安全 监管技术研发基地，从“文件审查、现场监督”等单一手段向“在 线监控、分析评价、校核计算、实验验证”等综合技术手段转变。 形成相对独立，较为完整的核与辐射安全分析评价、校核计算和实 验验证能力；加强全国辐射监测能力建设，完善全国辐射环境质量 监测网络；建立核与辐射安全监管系统信息共享平台，进一步提高 核与辐射安全监管信息化水平。 （八）进一步理顺核与辐射安全监管职责。 主动协调，进一步理顺我局与国家能源局、国防科工局等有关 部门在核电厂、研究堆、放射性废物处置设施、军工核设施等方面 的安全监管职责。 加强配合，理顺部机关、监督站和技术支持单位