温室气体减量探讨.docVIP

溫室氣體減量探討 林素貞、王懷德施念青、沈宗桓 財團法人中技社 節能技術發展中心 一.前言……………………………………………………………03 二.共同減量………………………………………………………04 三.清潔發展機制…………………………………………………07 四.自願減量協定…………………………………………………10 五.參考文獻………………………………………………………14 前言 近年來在各界的宣導下，國人對溫室氣體已有初步的認識，也逐漸體認到溫室氣體減量的必要性與急切性。為了人類的永續發展及地球環境的保護，推動溫室氣體減量是一條勢在必行的無悔道路。 繼1992年在巴西舉行「地球高峰會議」、1997年於日本簽署「京都議定書」及1998年在阿根廷通過「布宜諾斯艾利斯行動計畫」後，於1999年在德國波昂召開第五次締約國議，目的為加速京都議定書之早日生效。儘管去年11月在海牙舉行的第六次締約國大會，談判破裂，無法就京都議定書施行細則達成共識，然目前各國仍積極研擬控制溫室氣體的行動方案與因應策略，我國雖非簽約國，亦非「附件一」（註一）成員，然多年來我國產業經濟有長足成長，國民所得遠超過開發中國家，故很可能在未來以「新興工業國」被列入管制的對象，目前我國政府亦積極進行研擬有關減緩溫室效應的行動方案及評估不同減量機制的可行性。 有關抑制溫室氣體減量的工具眾多，一般而言，按其性質差異可概分為兩大類，一為能源使用的相關技術性措施，二為經濟性的誘因政策。傳統能源政策多偏重於技術政策與技術工具的思考，如訂定有關的能源效率標準及能源查核制度等，藉由法規的管制手段來推動節能技術的普及，以節能科技來達成溫室氣體減量的目的。然由於缺乏彈性及誘因，加上執行成本較高，往往成效不彰。我國目前正面臨產業升級與結構調整的關鍵時刻，宜適時的導入政策性的減量機制，加強經濟誘因，以達成更好的減量效果。本文主要目的在於簡介「共同減量」、「清潔機制」及「自願減量協定」等減量機制的發展現況、特質與潛力，模式類型與個案分析，以提供環保署及相關單位未來在規劃溫室氣體減量政策與應用減量機制之參考。 共同減量 一. 發展歷程 自1992年聯合國通過了氣候變化綱要公約，為了達成公約內全球性溫室氣體減量的目標，一些國家首先提出共同減量(Joint Implementation, JI)的構想，以兩國或多國共同合作的方式，擬定執行溫室氣體減量計畫，來達成減量的目標。氣候變化綱要公約對「共同減量」（JI）的探討一直到INC/FCCC（the Intergovernmental Negotiating Committee for a Framework Convention on Climate Change）第七次會議才正式提出討論，隨後幾次會議也都針對JI討論，但均無法獲得具體結論，直到1995年在德國柏林召開的第一次締約國大會（COP1）中，歷經多次討論後，做出共同減量進入試驗階段（pilot phase）的決議，試驗階段的共同減量活動（Activities Implemented Jointly，AIJ）是在附件一締約國之間和在自願基礎上的非附件一締約國之間進行，且決議試驗階段共同減量活動應符合下列條件（盧誌銘、黃啟峰，1997）： (1)應符合且有助於參與國的國家環境及國家發展優先項目與策略。 (2)須先得到參與國的認可、批准或核可。 (3)必須產生實際可計算且長期性減輕氣候變化的環境效益，且是使用其 他方法無法得到的。 (4)財源必須來自公約附件二國家且額外於官方開發資助金。 1997年氣候變化綱要公約第三次締約國大會通過京都議定書，為協助附件一國家能以經濟有效且具彈性之方式， 履行其溫室氣體的減量承諾，於議定書第六條中特別規範「共同減量」，主要是由一個附件一國家以資金或技術提供另一個附件一國家進行溫室氣體減量計畫，同時可以取得溫室氣體減量成效（黃啟峰,1999）。 二. 共同減量活動實施現況（石信智,1999）共同減量活動（AIJ）是在COP1時設立的溫室氣體減量活動，對象限於附件一國家之間開始進行，而附件一國家和非附件一國家之間的減量活動則是以自願性減量協定的方式進行，它的基本作法為工業化國家（特別是附件一國家）可以在其他附件一國家（通常是經濟轉型中國家）或在非附件一國家（開發中國家），投資溫室氣體減量計畫，並獲得部分溫室氣體減量的額度，但在試驗階段期間，AIJ計畫所達到的溫室氣體減量不能列入該國的減量額度。 瑞典國家議會在1993年建立AIJ計畫，由瑞典國家工業和技術發展部(NUTEK)負責推動，採用國家預算中的特別資金來進行。NUTEK將計畫資金借給廠商，而廠商需於未來十年內償付本息，將此本金與利息存入給未來AIJ計畫的資