《江苏建设工程造价管理办法》释义.doc

《江苏省建设工程造价管理办法》释义 （初稿） 第一章 总则 本章共5条，对办法的立法目的和依据、适用范围、计价活动遵循的原则、监督管理体制以及行业协会作用作了规定。 【释义】本条是关于《办法》的立法目的和立法依据的规定。 本条立法的目的主要有三层意思：一是加强建设工程造价管理；二是规范与建设工程造价有关的的行为；三是维护工程建设参与各方的合法权益。 建设工程造价管理是工程建设管理的核心内容，贯穿项目建设全周期，它与质量管理、工期管理共同构成工程建设的三大控制目标。工程造价管理的目的是有效控制和合理确定工程造价，最大限度地发挥投资效益。改革开放以来，我省积极探索适应经济发展的工程造价管理新思路，在推行工程造价管理体制改革和造价形成机制改革、科学地制定和运用计价依据、规范市场计价行为、提高工程造价管理机构指导和服务水平方面采取了许多举措，取得了显著成绩。但是随着我省经济建设快速发展，工程建设投资规模大幅提升、工程计价市场化进程加快，工程造价管理出现了许多新情况、新问题，加强工程造价管理的必要性日益凸显。主要表现在四个方面：（1）我国是一个资源相对缺乏的发展中国家，为了保持适度的发展速度，需要投入更多的建设资金。2009年江苏省固定资产总投资为18752亿元，建筑业产值10181亿元，2010年上半年江苏省固定资产总投入达到10211.7亿元，建筑业产值达4251亿元，较去年同期增长20.5%。面对逐年快速增长的固定资产投资规模，如何有效的利用投入建设工程的资源，以尽量少的劳动和物质消耗，取得较高的经济和社会效益，保持国民经济持续、稳定、协调发展，加强工程造价全过程管理显得尤其重要。（2）虽然我省工程建设投资体制实现了多元化，但国有投资项目仍占相当大的比例，特别是国家4万亿基础设施投资和政府投（融）资建设的项目有增无减。但是国有投资建设项目擅自扩大投资规模、提高投资标准，预算超概算、决算超预算的现象时有发生，造成国有资产的浪费和流失，有必要加强国有投资建设项目工程造价的控制和监管。（3）在政府宏观调控下，通过市场竞争形成价格已成为工程造价形成机制改革的方向，推行工程量清单方式计价，与国际市场接轨是改革的重要组成部分。在工程造价计价方式变革时期，通过法制手段和科学引导的方式，建立和完善新型的工程造价管理体制和形成机制是各级政府的职责。（4）工程造价管理的内容之一是为工程建设参与方提供科学、合理的计价依据，在新技术、新工艺、新材料日新月异发展的新形势下，要不断完善和更新工程计价依据，满足工程建设的需要，促进我省节能环保、发展绿色经济目标的实现。 在工程计价市场化进程中，由于法制建设不完善，市场监管不到位，工程造价咨询企业和从业队伍素质不高等因素，与工程计价有关的活动存在许多不规范的现象，产生了许多工程造价争议和社会问题。如故意“高估冒算”获取不正当的利益，给国家或建设单位造成损失；故意拖延工程结算和支付工程款，造成民工工资不能按时支付的社会问题；少数施工企业串通进行工程投标，以高于合理的造价中标；工程造价咨询企业出具显示公平的咨询报告，谋取不正当利益，引起造价纠纷等，因此，必须对建设工程造价有关的行为进行规范。 加强建设工程造价管理，规范与建设工程造价有关的行为，落脚点是维护工程建设参与各方的合法权益。所谓“工程建设参与各方的合法权益”，简单地说，就是在合法的前提下，建设单位通过合理的投入获得较高的投资效益；施工、勘察设计企业通过必要的付出获得与之对应的收益；工程造价咨询等中介机构通过提供科学、公正、有效的服务获得回报。 本办法的立法依据包括法律依据和事实依据两个方面。法律依据主要有《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》；法规依据主要有《江苏省工程建设管理条例》、《江苏省建筑市场管理条例》，同时参考了建设部行政规章《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《工程造价咨询企业管理办法》、《注册造价工程师管理办法》和其他省、自治区、直辖市的工程造价管理法规、规章。事实依据是本省工程造价管理的实际和市场工程计价活动的状况。 第二条 本省行政区域内建设工程造价的确定与控制，以及相关的监督管理活动，适用本办法。 本办法所称建设工程，是指各类房屋建筑和市政基础设施，以及与其配套的线路、管道、设备安装工程。交通、水利、电力等工程的造价管理，按照法律、法规和国家相关规定执行。 本办法所称建设工程造价，是指建设项目从筹建到交付使用期间，因工程建设活动所需发生的费用。 【释义】本条是关于《江苏省建设工程造价管理办法》适用范围和调整对象的规定，以及对建设工程和建设工程造价的定义。 本条第一款规定的是办法的适用范围。它有两层意思：一是办法适用的地域范围为本省行政区域，即本省行政区域内的建设工程系本办法调整范