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重庆主城区基础教育设施配套指标研究 辜元 易峥 孟庆 摘要：在控制性详细规划和教育专项规划编制时，学校布点与落地的控制是规划编制的重点内容，而 确保其是否符合现实需求的关键是千人学生数与生均用地面积指标的设置。2008年 1月《重庆市城乡规划 公共服务设施规划导则》颁布，经过 4 年的使用，随着主城区人口结构与出生率的变化，以及公共设施供 给要求的提升，《导则》中的千人学生数、学校占地面积指标与实际情况、发展需求已存在差异。研究从实 际出发，结合现状深入调研与国内相关经验借鉴，以定量分析为主导，对基础教育设施设置配套千人学生 数、生均用地面积提出了合理性建议，并对重庆主城区基础教育设施配套标准提出了进一步展望。 关键词：重庆主城区；基础教育设施；千人学生数；生均用地面积 1 前言 中国社会向来重视教育，尤其关注基础教育，诸如居住区学校配置，学区范围、外来务 工人员子女就学等政策，每一颁布即引发社会舆论争议。因此，在实现基础教育均等化、均 衡化发展的理念和趋势影响下，对学校配置数量与空间布局的落实是规划、教育等政府部门 的重要职责。 2008 年 1 月，《重庆市城乡规划公共服务设施规划导则》（以下简称《导则》）的颁布， 明确了幼儿园、中小学配置的千人学生数与生均用地面积指标，为此后主城区控制性详细规 划与教育设施专项规划编制提供了规划依据。经过 4 年的使用，随着主城区人口结构与出生 率的变化，公共设施供给要求的提升，以及国家标准《中小学校设计规范》（GB 50099-2011 ） 的修订颁布，当前执行的基础教育设施配置标准与实际发展需求存在差异。 基础教育设施规划的关键是对千人学生数的预测与生均用地面积的控制，这两个指标将 直接影响到学校数量与学校用地的确定。一方面，千人学生数是在校学生数与常住人口的比 值，受到人口结构、出生率、入学率、学制等多因素影响，预测难度大，不乏有专家学者对 千人学生数的推算提出异议。但千人学生数作为基础教育设施配置贯用的控制标准，其规划 指标能有效指导学校配置数量、服务人口规模、学校用地供给，仍然是现今城乡公共服务设 施规划不可缺乏的指标依据。另一方面，生均用地面积是控制学校占地规模的直接指标，受 生均建筑占地面积、生均运动场地面积、生均道路及其他设施用地面积、生均绿化面积影响。 由此，对于重庆主城区基础教育设施配套指标研究重点即在于根据当前教育发展趋势、行业 标准、市民日常生活所需，适时更新千人学生数与生均用地面积指标。 2 现行教育设施配套指标存在问题 2.1 原《导则》中教育设施配套标准 目前重庆市执行采用的教育设施配套标准为《导则》中“教育设施规划布局与设施标准”， 具体指导控制性详细规划与教育设施专项规划编制中各类学校的布点与落地，配置指标如 下： 表 1.1 《导则》确定的学校规划标准 根据规划编制逻辑，在“规划人口”预测的基础上，按照“千人学生数”指标确定规划区范 围内各类学校在校学生数与各类学校配置数量；按照“生均用地面积”指标以及计算得出的各 类学校在校学生数，确定规划区范围内各类学校的占地面积，从而实现控规与专项规划关于 学校布局与落地的强制性控制，实现公共设施配置的均等性、均衡性。 2.2 控规编制中存在的问题 以主城区控规编制信息平台收集的规划的小学、九年一贯制学校、中学的数量为基础， 按照预测的常住人口 1200 万人，《导则》确定的小学、初中、普通高中的班额数（九年一贯 制学校以 2 ：1 的比例划分），计算得出主城区每 1.7 万人拥有 1 所小学，小学平均办学规模 为 27 班，小学生均用地面积 15 平方米/生；每 3 万人拥有 1 所中学，中学的平均办学规模 为 32 班，中学生均用地面积为 20 平方米/生。与《导则》确定的标准相比，规划小学、中 学的办学规模、生均用地面积指标基本符合要求，但学校数量偏多（按照《导则》确定的千 人学生数（小学为 66 生/千人，中学为 61 生/千人）计算 1200 万人宜配置小学 652 所、中 学 229 所）。 整体而言，主城区控制性详细规划的编制基本遵照了 《导则》确定的教育设施配置标准， 有效地控制并落实了学校的用地供给；但另一方面，或许由于规划编制时还考虑了学校的服 务半径要求（小学服务半径不宜大于 500 米，初中的服务半径不宜大于 1000 米，高中的服 务半径不宜大于 1500 米），使得规划