关于推进湖南生态强省建设的初步探索期刊.pdfVIP

湖南蓝皮书·两型社会 部　门　篇 DepartmentReports 关于推进湖南生态强省 建设的初步探索 　 湖南省环境保护厅 湖南省第十一次党代会上， 省委书记杜家毫庄重地提出 “五个强省” 的 新湖南发展目标， “生态强省” 列入 “五个强省”， 作为湖南未来五年的发展 纲领， 受到社会各界广泛关注， 凝聚了政心民心、 振奋了士气斗志。 为贯彻落 实湖南省第十一次党代会精神， 我们对湖南生态强省建设作了一些初步探索， 并提出几点建议意见。 一　生态省的具体内涵 从字面理解， 生态省是经济社会生态协调发展， 各部门、 各行业基本实现 可持续发展的省级行政区域。 具体而言， 就是在省级行政区划范围内， 以科学 发展观和绿色发展理念统领经济社会生态发展全局， 保护生态环境， 转变发展 方式， 同时遵循经济、 社会、 生态三大发展规律， 着力推动社会走上生产发 ０３０ 关于推进湖南生态强省建设的初步探索 展、 生活富裕、 生态良好的发展之路。 对于生态省建设，需要关注几个重要层面：从建设目标来看，要充分发挥本 地生态优势和区位优势， 立足解决生态环境的整体性与行政管理条块分割的矛 盾，扭转 “点上治理、 面上破坏、 整体恶化” 趋势， 大力推行绿色生产、 生活 和消费方式。 从工作思路来看，要利用可持续发展理论和生态学、 生态经济学原 理，通过加快推进产业升级、 完善国土空间开发制度、 加强资源节约和环境保护 等一系列深化生态文明体制改革的举措， 统筹规划和实施环境保护、 社会发展与 经济建设。 从战略定位来看， 要成为生态文明制度创新试验区， 着力推动具有 “四梁八柱” 性质的体制机制创新， 建立体现国家治理能力现代化的差异化绩效 考核体系；要成为绿色发展先行区， 在生产、 消费、 流通等环节大力推行低碳 化、 循环化改造；要成为空间开发先导区， 构建科学合理的城镇、 农业和生态空 间布局；要成为人居环境建设示范区， 建设青山绵延、 绿水环绕的美丽家园。 二　中国生态省建设相关情况 （一）发展历程 １９８３年， 中国社会科学院于光远研究员首次提出 “生态省” 概念， 认为 要 “把青海省建设为生态省”。 １９９９年， 国家环保总局批准了海南 《关于建设 生态省的决定》。 １９９９年１１月， 国务院授权国家环保总局批准吉林省开展国 家生态省建设试点， ２００１ 年 １２ 月， 《吉林省生态省建设总体规划纲要 （２００１～２０３０年）》 批准实施。 ２０００年， 国务院印发 《全国生态环境保护纲要》， 正式提出生态省建设， 这是国家层面正式明确相关工作目标。 截至２０１６年６月， 全国已有１６个省区 市开展生态省建设工作。 ２００７年， 为深化生态示范区创建工作， 国家环境保护总局印发了 《生态 县、 生态市、 生态省建设指标 （修订稿）》 （环发 〔２００７〕 １９５号）， 明确了生 态省量化考核指标。 （二）代表性省份工作情况 福建省生态省建设。 福建省生态文明建设起步早、 力度大。 ２０００ 年， 习 ０３１ 湖南蓝皮书 ·两型社会 近平总书记任福建省省长时， 站位高远、 思路清晰、 措施有力， 提出生态省建 设的总体构想并推动实施了 《福建生态省建设总体规划纲要》。 加强了对自然 保护区、 森林公园、 湿地公园等重要生态功能区的保护和建设力度； 在全国率 先开展森林资源补偿费试点， 健全森林生态补偿机制。 自规划实施以来， 福建 生态省建设取得显著成效， 节能减排水平和生态环境指数一直位居全国前列， 尤其是６６％的森林覆盖率稳居全国之首， 生态补偿、 集体林权制度改革、 红 壤区水土流失整治等工作也有力推进， 成功打造了 “清新福建” 品牌。 国务院于２０１４年出台了 《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态 文明先行示范区建设的若干意见》， 福建生态省建设从此上升为国家战略， 进 入创建全国生态文明先行示范区的新阶段