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论对行政相对人不产生 实际影响的行政行为 关保英 摘 要 对行政相对人不产生实际影响的行政行为是指在行政法治实践中由行政主体依法定要件实施 的具有行政行为外型但与行政相对人权益没有直接关联的内部行政行为或外部行政行为。其包括貌似外部 行政行为的内部行政行为、貌似给行政相对人作出的以第三人为对象的行为、貌似具有特定对象的对象不特 定性行为、貌似实体性的程序性行为、貌似执行性的决策性行为、貌似设定义务的赋权性行为、貌似法律行为 的事实行为等类型。对行政相对人不产生影响的行政行为并非完全没有诉讼地位，它是具有部分诉讼地位 的行政行为，即当事人有将其作为诉讼标的的权利，人民法院有裁定不予受理的权力，原告资格转移后有再 诉的可能，人民法院应作出适当的司法处置。 关键词 与行政相对人权益无关； 行政行为类型； 诉讼地位 中图分类号 D912． 1 文献标识码 A 文章编号 1001 － 8263（ 2012） 06 － 0084 － 09 作者简介 关保英，上海政法学院教授、博导 上海 201701 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国 一、对行政相对人不产生实际影响的行政行行政诉讼法 〉 第 若干问题的解释 》 1 条第 2 款规 为界定 ：定 “公民、法人或者其他组织对下列行政行为不服提起行政诉讼的不属于人民法院行政诉讼的 所谓对行政相对人不产生实际影响的行政受案范围： ……（ 六 ） 对公民、法人或者其他组织 行为是指在行政法治实践中由行政主体依法定权利义务不产生实际影响的行政行为。 此条提 ” 要件实施的具有行政行为外型但与行政相对人出了一个非常重要的概念，即对行政相对人不产 权益没有直接关联的内部行政行为或外部行政生实际影响的行政行为。 显然，这个概念既与我 ① 行为。 对于对行政相对人不产生实际影响行政国的行政诉讼制度有关，又应当成为行政行为理 行为的理解应当掌握下列切入点： 首先，该概念论乃至于行政法学理论中的一个重要问题 。 但 的理论源头在行政诉讼制度中，之所以提出这一 自该概念提出以来，是， 行政法学界并没有进行深 概念主要是要确定司法机关对行政行为进行司入研究， 而这个问题在行政诉讼中的价值尤其重 法审查的范畴，即是说若某一行政行为对行政相 笔者认为，要。因此， 对于对行政相对人不产生实 对人产生了实际影响就是可以被纳入司法审查际影响的行政行为应当进行研究， 正是基于这样的 的。反之，若某一行政行为没有被确定为对行政 本文将对这一问题作系统探讨，考虑， 以求教于同 相对人产生了实际影响就会被排斥在司法审查仁。 的范围之外，当然，我们的讨论是以我国为基础 的，而不是对这个问题的一个普遍分析，因为在 84 论对行政相对人不产生实际影响的行政行为一些国家并不以是否对行政相对人产生实际影 主观要件、有实施这一行政行为的客观要件、 有响作为司法审查范围的确定依据； 其次，该概念 实施这一行政行为的客体要件等。 当然，我们这是一个相对意义的概念，之所以这样说是因为政 里所指的仅仅是这个行为是否存在的问题， 而不府行政系统与公众的关系是在管理与被管理中 是这个行为是否合法的问题。 我们知道，在行政实现的，行政系统作为一个整体其行为必然要对 行为理论中，有行政行为成立的要件与行政行为社会产生影响进而对社会中特定或者不特定的 合法要件之分。 前者是指一个行政行为不论合社会成员产生影响，从绝对的角度讲，任何行政 法与否至少必须有行政行为的外型，后者则是指行为都会对社会公众产生影响，由此我们可以说 ， 除了具备行政行为的外型外 还必须具有行政行 ，是否产生影响是相对的 必须经过法律确定是否 为合法性的相关要件。对行政相对人不产生实际产生影响的时间、空间等才能予以厘清； 再次，该 影响的行政行为只要求符合法定的行为构成要件， ，概念与行政行为的类型没有必然的关联性 即在 而不需要同时具备合法行政行为的要件， 即是说对一般情况下内部行政行为对行政相对人的权益 行政相对人不产生实际影响的行政行为虽不一定不产生直接影响是肯定的，但是，外部行政行为 符合合法行政行为的要件， 但从外型上讲都是一个中亦有相当一部分可以被恰当地理解为对行政 非常标准的行政行为。相对人的权益不产生影响。 这三个方面是我们 第二，对行政相对人不产生实际影响的行政在领会对行政相对人不产生实际影响的行政行 行为是有实际社会效果的行政行为。 行政行为为时的几个关键点，但是它们还不足以构成这一 是行政主体在行政管理过程中所实施的能够产行为的构成要件，在笔者看来下列方面才是对行 生行政法上效果的行为，即是说某个行政行为只政相对人不产生实际影响的行政行为的构成要 要符合行政行为的一般要件就能够在行政法上件。 产生效果。 对于行政行为产生法律效果的问题 第一，对行政相对人不产生实际影响