西方国家政府再造的人事管理变革.PDFVIP

中国人民大学学报 2005 年第 5 期 J OU RN AL O F R EN M IN UN IV ER SIT Y O F C H INA No . 5 　2005 西方国家政府再造中的人事管理变革 陈天祥 ( 中山大学 行政管理研究中心 ,广东 广州 5 10275) 　　[摘 　要] 　20 世纪 80 年代以来 ,西方国家掀起了政府再造的浪潮 ,政府人事管理随之发生重大变化 ,表 现为公务员的政治倾向加强 、灵活雇佣关系出现和人事管理职能改变等 。这些变化对传统公务员制度的政治 中立原则和职务常任制造成极大的冲击 。 [ 关键词] 　政府再造 ;人事管理 ;变革 [ 中图分类号] 　D5232 　[文献标识码] 　A 　[文章编号] (2005) 050 11806 　　20 世纪 80 年代 ,西方国家开始了一场声势 地位的执政党政府服务 。人们设想 ,在政治 —行 浩大的政府再造运动 ,或称新公共管理运动 。它 政二分法体制下 , 由各个政党代表组成的议会经 ( ) 以引进市场方法改造政府部门为主要特征 ,如对 过博弈形成政策 法律 ,然后交由政府执行 。而 公有企业实行私有化 ,强调结果和顾客导向的管 作为政策执行主体的公务员在政治上是中立的 , 理 ,下放权力 ,政府业务合同外包 , 绩效评估等 。 按照既有的行政程序办事 ,从而保证政策意图的 而作为政府管理重要组成部分的人事管理也在这 落实 。为了保证政治中立原则 ,在公务员的选拔 场改革浪潮中发生了重大的变化 ,对传统的公务 任用方面实行功绩制 。它以能力为主要依据 ,不 员制度造成了巨大的冲击 。 受政治干预 ,且一经任用 ,任何人不能随意解雇 , 不因政党的轮换而进退 。这种职业的保障性可使 一 、政治中立原则日渐式微 公务员免受政治压力的干扰 ,公正严格地执行政 策 。虽然绝对的政治中立不太可能 , 因为公务员 政治中立是传统公务员制度的一个核心价值 毕竟生活在现实的政治社会之中 ,难免受到政党 观 。为了克服“政党分赃制”造成的党派利益高于 政治的影响 ,在执行政策的过程中有时可能掺杂 公共利益和政府工作缺乏连续性的弊端 ,西方公 着一定的党派倾向。但在相当长的时间里 ,政治 务员制度建立初期就确定了公务员的政治中立原 中立的原则还是得到了基本的维护 ,公务员只对 则 。其基本思想是公务员不应该有明显的政治倾 政府首脑负责 ,议会也只通过政府首脑向公务员 向 ,不能参加党派活动 ,要能为任何一个具有合法 传达政策意愿 ,而不直接干预行政事务 。然而 ,这 [ 收稿 日期] ( ) [作者简介] 　陈天祥 1963 - ,广东兴宁人 ,管理学博士 , 中山大学副教授 ,主要研究人力资源管理和地方政府治 理 。 —118 — 一被长期奉为圭臬的原则却在新公共管理式的政 还相互冲突 。因此 ,他们就必须在各种势力和利 府再造运动中变得面 目全非了。 益之间寻求一个平衡点 ,从而卷入政治博弈之中。 新公共管理运动首先是从英国开始的。它