农村环境综合整治-地方财政研究.docVIP

2008年第23期(总第119期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2008年12月15日 本期主题：农村环境综合整治 [按]改革开放30年以来，我国农村发生了翻天覆地的变化，尤其是近些年，城镇化进程日益加快，农村经济社会的发展给生态环境带来了严重的负面影响。农村环境保护滞后于经济建设的矛盾十分突出，农村环境污染日趋严重，形成了“点源与面源污染共存，生活污染与工业污染排放叠加，各种新旧污染与二次污染相互复合”的严峻形势，村容村貌“脏乱差”问题突出，不仅影响着农民的身体健康与生活质量，而且成为制约农村经济社会发展的重要因素。开展农村环境治理，解决农村环境污染问题已迫在眉睫。作为一项系统工程，农村环境综合整治以科学发展观为指导，以实现“清洁水源、清洁家园、清洁田园”为目标，进行农村环境综合治理和建设，为社会主体新农村建设提供生态环境保障。 农村环境面临的现状 为了统筹城乡发展、解决“三农”问题，我国政府采取了一系列的支农举措，但是随着农村经济的快速发展，农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大，农村地区环境状况日益恶化，农村环境质量明显下降，制约了农村经济的健康发展。 1．村庄环境“脏、乱、差”问题突出 长期以来，广大农村地区生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放处理的问题未得到充分重视，人畜粪便、生活垃圾、污水等废弃物大部分没有得到处理，随意堆放在道路两旁、田间地头、水塘沟渠或直接排放到河渠等水体中，使“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱跺、畜禽乱跑”、“室内现代化，室外脏乱差”等现象成为我国农村环境的真实写照。相关调查表明，全国农村每年产生生活污水约80多亿吨，生活垃圾约1.2亿吨，其中大部分没有有效处理，严重污染了农村地区居住环境，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康。同时，畜禽养殖废弃物和农业秸秆的综合利用率不高，畜禽粪便任意堆放和排放、秸秆就地焚烧现象较为普遍。 2．农村饮水安全保障程度低 由于城乡发展二元结构的存在，农村用水的保障优先性低于城市和工业用水，水源性缺水和水质性缺水并存，主要表现为：供水保证率低、水质不达标、水型地方病严重等。据初步统计，农村自来水普及率尚不到40%，仅有14%的村庄有供水设施，而且用水器具质量和供水效率低，处理设施简陋，约有3.2亿农村人口饮水不安全，其中1.9亿人的饮用水有害物质含量超标，6300多万人饮用高含氟水，3800多万人饮用苦咸水，饮水含氟量大于2mg/L的人口约占病区总人口的40%。饮水不安全导致一些农村地区疾病流行。据调查，我国一些沿江农村地区，由于受大量工业污水和生活污水的污染，出现了“癌症高发村”。因饮用水问题，一些农村地区出现了斑牙病、结石、皮肤病等疾病。农村现有的浅水井和水窖的环境卫生问题也较为突出，据有关部门对234个农村供水站的饮用水卫生监测表明，其细菌指标合格率仅为8.81%。 3．城市工业污染向农村转移趋势加剧 近年来，随着我国现代化、城镇化进程的加快以及城市人口规模的扩大，加之产业梯级转移和农村生产力布局调整的加速，越来越多的开发区、工业园区特别是化工园区在农村地区悄然兴起，造成城镇工业废水、生活污水和垃圾向农村地区转移的趋势进一步加剧，工业企业的废水、废气、废渣等“三废”超标排放已成为影响农村地区环境质量的主要因素。一些城郊地区已成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地，全国因固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田面积已超过200万亩。特别是乡镇工业企业布局分散、设备简陋、工艺落后，企业污染点多面广，难以监管和治理，因污染引发的民事纠纷事件呈上升趋势，环保纠纷成为影响社会稳定的新问题。 4．农业生产废弃物综合利用率低，面源污染问题突出 随着我国农业生产能力大幅度提高，畜禽养殖业污水、粪便、作物秸秆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加。初步估算，我国每年产生各类农作物秸秆约6.5亿吨，每年畜禽粪便排放总量达25亿吨，农膜年生产量达130万吨，使用农膜的耕地面积已突破亿亩。但调查显示，40%以上农作物秸秆未被有效利用，农膜年残留量高达45万吨，大多数养殖场粪便、污水的贮运和处理能力不足，许多规模化养殖场没有污染防治设施，大量粪便、污水未经有效处理直接排入水体，造成严重的环境污染。施肥、施药配套技术和器械不完备，加之农民缺乏科学使用农药、化肥的知识，造成农用化学品大量浪费并直接污染环境。据统计，我国农药的年施用量已高达132万吨，其中，高毒农药占70%；化肥施用量达4412万吨，其中氮肥施用量高达到2200万吨左右，有机肥施用量仅占肥料施用总量的25%。在东南部沿海一些经济发达地