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基地成果 江苏省决策咨询研究基地 成果报告提要（十九） 一、江苏绿色发展研究基地： 江苏省绿色发展评价与政策建议 课题负责人： 黄贤金 主要参加人：李升峰、金雨泽、沈晓艳、徐晓晔、漆信贤、陈思怿 绿色发展是可持续发展的重要内容，也是建设生态文明的必然 要求。江苏作为全国经济发展领先省份和生态文明建设示范地区， 在践行绿色发展理念的过程中，在生产、生态、生活“三生”领域 进行了诸多的探索与尝试。构建一套完善的绿色发展评价体系，能 够更好地掌握全省绿色发展的详细状况和指标，更好地贯彻落实“绿 色”发展理念，促进“强富美高”新江苏建设。 一、江苏绿色发展评价的主要结论 1.培育人才、优化投资、节约资源是优化财富结构的关键。江 苏省财富构成中人力资本所占的比例最大，说明人的生产能力的提 升对地区发展至关重要。人造资本上升的速度最快，反映出投资在 过去的十多年中是拉动江苏省经济发展的重要因素。自然资本年均 增幅最小，其中自然资本的非市场价值在扣除通货膨胀因素后出现 了下降，说明江苏省的经济发展造成了一定的资源环境代价，绿色 发展的理念仍待进一步贯彻。 2.绿色经济初显成效，资源依赖有待下降。2006-2014 年间，江 苏省绿色GDP 和传统GDP 同步变化，绿色GDP 占传统GDP 的比 重在“十一五”期间经历下降后，在“十二五”期间出现提升。江 苏省在环境保护方面成果明显，但是发展的资源依赖依旧较强，资 源环境效益增长滞后于经济发展，经济增长模式和发展质量有待增 强。从全省各市的发展差异来看，苏南苏中地区经济总量大，资源 消耗和环境污染损失价值也相对较高，但发展效率依旧呈现苏中 苏南苏北的局面。随着苏北经济发展的深入，可能面临更大的资源 环境压力，苏南地区也需要进一步控制发展带来的负效应。 3.能源消耗和耕地退减是江苏省生态负担加重的主要原因。江 苏省的生态足迹需求呈增长趋势，然而生长足迹供给却呈减少趋势， 导致生态赤字不断增加。能源消耗在生态足迹中占比最高，以煤炭 为主的不合理能源消耗是造成江苏省生态赤字的主要原因。目前， 江苏省的人均生态承载力保持稳定，耕地生态承载力人均占有量高， 但却在呈减少趋势，表明耕地在江苏省生态承载力的重要性在下降， 而建设用地生态承载力的人均占有量在不断增加。 4.居民生活绿色水平日益提升，区域差异依旧存在。从绿色食 品、绿色消费、绿色居住和绿色出行四部分要素来看，居民食品消 费结构、能源利用结构、居住环境条件以及所享受的公共服务内容 得到优化，水平实现提升，整体生活绿色指数上涨。同时也可以发 现，绿色生活水平提升速度与经济发展之间呈现高度相关，苏南地 区绿色生活水平高，提升快，相比之下苏北地区在相关环节依旧需 要提升。 二、关于推动江苏绿色发展的政策建议 1.进一步推广和完善绿色发展评价。考虑到江苏省各市发展阶 段和模式上的差异，有必要在市级层面依据各市具体情况，重新构 建具有针对性的绿色发展评价体系，以满足不同发展阶段的具体需 求。同时，根据发展环境的变化，不断调整完善评价指标和手段。 2.从发展的源头稳定绿色发展方向。以绿色GDP 作为衡量地区 经济发展水平的合理标准，通过对资源环境损失价值的关注，实现 各地对粗放发展模式的反思，在提升发展质量方面不断有所突破。 每个市应当根据自身的特点，制定相应的产业发展规划，推动产业 的转型升级。 3.逐步建立资源综合管理体系。绿色发展包含了绿色财富、绿 色生产、绿色足迹和绿色生活四部分内容，不同的环节对于资源利 用的需求不同，相应产生的资源环境效应也各不相同。自然资源综 合管理体系的建立要结合不同发展环节对资源要求的差异，综合考 虑不同资源利用形势下对其他资源、不同发展部门资源利用对其他 发展部门的影响，协调优化不同方面的利益，实现资源利用效率的 最大化。 4.转变资源消费理念。能源消费始终是削弱江苏省经济产出效 益竞争力的主要原因，而耕地、园林、草地资源作为生态环境的重 要组成部分，则是提升江苏省资源环境价值的关键要素。考虑到全 省经济技术水平的区域差异，在资源战略上需要充分发挥优势，补 足短板，实现发展的协调。 5.从民生出发营造绿色发展的氛围。绿色生活理念的树立是全 社会绿色发展的内在动力。围绕建设生态文明意识，在全社会大力 倡导理性节约的绿色生活方式和消费模式，大力加强对居民的绿色 教育，培养人