农村集体建设用地流转的分析研究--_--针对公平及效率的分析.pdfVIP

摘要 摘 要 资源配置是资源如何配置问题一直是经济学研究中的一个重要基本命题， 随着我国工业化和城市化进程的加快，经济发展对建设用地的需求量迅速增加。 快速的经济发展背景下，农村集体建设用地必须改变其低效的利用状态，以发 挥其作为存量资源的重要作用。城乡建设用地在结构上极度不平衡，这就在客 观上要求农村集体建设用地资源能够通过流转入市以提高其配置效率从而实现 其经济利益。但是，由于农村集体建设用地的流动性受到国家的严格限制，很 少用于二次开发利用，市场机制未能在农村集体建设用地资源配置中发挥应有 作用，因此，低效利用与限制流转形成的不良循环导致了农村集体存量建设用 地资源配置效率低下。农村集体建设用地流转是市场经济体制下资源优化配置 与生产要素合理流动的必然要求，是促进土地资源优化配置的重要手段，是解 决目前城镇建设用地供需关系紧张的重要办法。本文从农村集体建设用地流转 的公平与效率出发，探讨农村集体建设用地市场化流转制度建立的必要性与合 理性，并对目前现实中出现的农村集体建设用地流转情况进行公平、效率方面 的评判，探讨农村集体建设用地在社会经济生活中的影响状况，以及农村集体 和农民的经济生产生活情况在这一过程中的变化，然后对他们在农村集体建设 用地流转过程中的表现出来的行为特征做出判断，从而为农村集体建设用地流 转制度建立所需的相应的公共政策措施的制定和实施提供理论依据。 论文第一章首先简要介绍了研究的背景并提出了研究的问题——农村集体 建设用地流转的公平和效率评价，并对国内外关于农村集体建设用地流转相关 研究进行了回顾和简要评述，再此基础上对研究的内容、研究方法、研究的技 术路线以及可能的创新点和不足之处进行了归纳和总结。 第二章从产权理论、效率及公平理论的视角对农村集体建设用地流转过程 中的产权界定、效率和公平实现的目标（包括含义、实现机制和衡量标准）进 行了讨论。认为农村集体土地产权的界定是农村集体土地制度的核心，因此为 了更有效的引导土地开发投资和合理配置土地资源，农村集体土地的产权应在 法律契约下应该得到更清晰的界定。而衡量农村土地资源配置效率的主要标准 是帕累托原则及其补偿原则，市场化取向的改革要求在土地资源配置中逐步引 I 摘要 入市场机制，推动农村集体建设用地流转使社会产出最大化，从而实现帕累托 最优，符合市场经济效率原则。公平主要体现在两个方面：一是一旦农村集体 建设用地发生流转，农民就可以通过公平交易获得全部的土地收益；二是农民 需要与城市居民一样，能有平等的机会享受到农村土地资源配置效率提高后的 社会效益的增加。最后对农村集体建设用地流转过程中公平与效率的统一与实 现进行了分析说明，认为在农村土地资源的配置过程中，二者相辅相成可以相 互转换，并对实现农村集体建设用地流转过程中的公平与效率目标，分别对市 场机制与政府宏观调控的作用进行了分析说明。 第三章从我国现行的农村集体建设用地流转机制和土地市场现状出发，分 析土地产权转移过程中的土地流转途径，对我国土地市场失灵现象进行阐述， 分析农村集体建设用地流转过程中政府的经济动力机制及其所导致的政府失 灵，分析中国农村集体建设用地流转效率低下、社会利益分配不公平的根本原 因。 第四章从农户层次对农村集体建设用地流转的社会经济效用影响及其公平 效率性进行了实证分析，主要从农户家庭现有的社会经济现状及其对农村集体 建设用地特别是宅基地的依赖程度进行考察，并通过农户问卷分析发现，农村 集体建设用地特别是宅基地在农村很大程度上担当了一个社会保障功能，农村 社保体系的建立和完善是促使闲置的农村集体建设用地流转的保障。此外，根 据调研区距离中心城市的距离，分为城市化、准城市化和远城市化三种不同城 市化进程过程中的村落典型，并对这三种不同城市化进程的农村如何实现农村 集体建设用地的公平效率流转进行了阐述。 第五章对论文的研究结论作了总结和归纳，围绕农村集体建设用地公平与 效率统一流转的总体目标，提出目前我国农村土地资源配置过程中必须强化市 场机制、修正政府的干预机制，引进农民与土地使用证平等对话机制。为此， 相关的公共政策必须在土地产权制度、土地市场建设、土地收益分配制度以及 农村社会保障体系建设