农村社区土地活化之探讨-水土保持学系-国立中兴大学.ppt

九十八學年度水土保持學系碩士在職專班專題討論(四) 9375 授課老師：陳文福 教 授 指導老師：林昭遠 教 授 學生：蔡雅婷 學 號：農村社區土地活化之探討 99 年 6 月 5日 第二次報告 報告大綱 前言 前人研究 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 參考文獻 前言 台灣傳統以農業為主，在資源有限的情形下，農村地區之土地利用並無整體規劃，致人口有嚴重外移及老化現象。 現今政府在「愛台十二項建設」下推動農村再生計畫，以促進農村土地活化、提升農村整體發展為目的，而目前尚未立法通過之「農村再生條例(草案)」主要精神係以現有農村社區為中心，讓居民以由下而上的方式共同參與農村再生計畫，建立農村整體再生活化，解決農村閒置空間窳陋、公共設施不足、景觀綠美化缺乏等問題。 本文依據農村再生計畫之精神，由農村社區土地活化之觀點，探討現有地政相關法令與農村土地之關係，以非都市土地容許使用、非都市土地變更編定等法令說明農村社區建物、土地利用等執行方式，作為執行及促進農村社區土地活化的參考。 農村土地利用之相關法令繁多，除了現今推動之農村再生強調土地活化外，亦有其他相關法規有相同之功能，但法源依據、執行方式、適用對象等不盡相同，本文希望能將其整理後分別說明，亦探討體制外所謂土地「活化」的利用現象，是否因法令未周延而導致此種情形發生。如何合法的活化農村土地為農村再生計畫之重要課題。 「活化」字面意義為將停滯、未進步、無法使用的予以改變、轉換、採用新方法，使其重起生機重新可使用。套用在土地上，除了改善污染土地重新可被利用之外，本文強調將農村土地依土地功能分區檢討土地容許使用項目、建築強度等，使農村土地在符合土地使用管制規則下發揮最佳使用機能，避免各項不同使用目的之土地散落凌亂，無法整合更無法管制，導致違建、違規開發、公共設施無限擴張，地方政府負擔增加之情況。 本研究旨在以區域計畫土地使用分區與使用地編定類別原則下，導入農村再生發展區之功能分區概念，進而與現行土地使用制度接軌，以達到合法、合理土地使用為原則，並利用土地活化的過程，將散居的農村住戶儘量予以整併，形成整齊聚落，加入完善之公共設施，如給水、污水、電力電信、光纖、瓦斯等管線及聯絡道、開放空間等，避免凌亂、距離遠而增加工程及維護費用。 前言 前人研究 行政院農委會，2003，「水土保持技術規範」 劉昌文，2008，「農村社區重劃公共設施保育效益之研究」 內政部營建署，2008，「非都市土地開發審議作業規範」 「農村再生條例(草案)」 依據「農村再生條例」(草案)第三條，農村社區係指非都市土地既有一定規模集居聚落及其鄰近因整體發展需要而納入之區域，故本研究對農村社區土地活化流程之探討以非都市土地為主，依非都市土地上位計畫(區域計畫法)及相關法令(非都市土地使用管制規則、非都市土地開發審議作業規範、農村社區土地重劃條例、農地重劃條例)等予以分析。在整頓農村土地、整體規劃公共設施原則下，農村社區土地活化方法大致可分為「農村社區土地重劃」、「農村再生」、「集村農舍」等三種型式，其法令依據、執行方式皆有所不同。 一、農村社區土地活化之執行方式 ㄧ般農村內農田廣佈，住宅聚落零星發展，公共設施缺乏，土地使用效益不彰，致未使用或無有效使用的空地閒置，可透過農村社區土地重劃之開發模式規劃住宅街廓及必要之道路、兒童遊樂場、社區活動空間等公共設施及公用設備，以加速改善農村聚落之生活品質，塑造地區之整體意象，並提振農村土地轉型再利用，以高標準之公共設施比例，實質改善公共空間條件，提升居民生活品質及整體發展效益。 1.1 農村社區土地重劃 1.2.1 法令依據 區域計畫法、非都市土地使用管制規則、非都市土地開發審議作業規範、農業發展條例、農業發展條例施行細則、農村再生條例(草案)等。 1.2.2 執行方式 「農村再生條例(草案)」主要精神係以現有農村社區為中心，讓居民以由下而上的方式共同參與農村再生計畫，建立農村整體再生活化，解決農村閒置空間窳陋、公共設施不足、景觀綠美化缺乏等問題。農村社區依功能分區探討土地使用分區及編定內容，再依循非都市土地變更程序進行土地分區變更。 1.2 農村再生 「集村農舍」顧名思義就是集中申請農舍，需由一定人數以上於一宗土地或數宗相毗鄰農業用地集中興建農舍，整體規劃農舍及其公共設施。 1.3 集村農舍 研究材料與方法 社區選定-苗栗縣頭屋鄉獅潭社區(農村再生試辦區) 研究方法-本文依農村再生精神，以農村社區土地活化為出發點，分別就地政、水土保持、社區營造等層面探討農村再生條例(草案)與現有地政法令、水土保持、景觀綠美化等相關法規、技術、環境背景之關係，由非都市土地變更流程、水土保持技術規範、