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正法直度 良法善治 ——“为打造核心增长极营造良好的法治环境”课题报告 南昌市人大常委会法治环境建设课题组 摘 要：法治环境就是核心竞争力。致力于南昌打造成为带动全省发展的核心增长极，本文对南昌的法治环境现状作了深入调查研究，指出了当前存在的突出问题，着重从立法、依法、崇法、守法、靠法、护法等六个方面提出一系列解决问题的思路和对策，惟求能为南昌形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。 关键词：法治环境 经济发展 社会管理 法治，是社会管理的基石、社会秩序的支撑、社会和谐的依托。党的十八大报告特别强调要全面推进依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，首次明确了“法治是治国理政的基本方式”，首次提出了领导干部要善于运用“法治思维和法治方式”，首次确立了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新16字方针……，这众多的法治新元素所蕴含的法治新思维，为实现“中国梦”描绘了一幅法治建设的新图景。 法治环境是指全社会主张法律主治、依法而治所形成的特定意义上的社会环境，是社会管理趋向文明过程中所形成的制度化特征和必不可少的客观基础。当前，“法治环境就是核心竞争力”已逐渐成为一种共识。研究结果表明，法治与经济增长有正相关关系。2005年世界银行发表的《国家财富在何处》一书，经过对全球120个国家财富构成基础的分析，指出：“法治指数每提高一个百分点，低收入国家人均财富就可以增加100多美元，中等收入国家人均财富可提高逾400美元，高收入国家的人均财富更可提升近3000美元。”实践也充分证明，一个地区的法治环境越好，就越能促进当地经济的持续健康发展。 南昌要打造成为带动全省发展的核心增长极，就必须营造良好的法治环境。如何进一步优化南昌发展的法治环境，带着这个问题，市人大常委会开展了全市法治环境建设调查研究。今年3月中旬，召开了8个方面的座谈会共107人参会并发言，并实地查看23次，收集整理74个单位和部门的文件资料267份，图书资料26册。4月上旬，还分成两个小组，赴深圳、惠州、珠海和长沙、常德、杭州等地实地考察取真经、借良策。在此基础上，结合南昌实际，调研组集思广益、群策群力，谈思路、提建议，惟求能为南昌形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。 一、南昌法治环境建设中存在的突出问题 经过多年不懈努力，南昌市在法治建设方面做了大量工作，取得了阶段性成效：法规制度保障不断完善，法治政府建设纵深推进，司法机关依法办事更加自觉和规范，群众法治意识日益增强。然而，我们也看到，一些存在的突出问题还亟待综合分析、系统研究、合力解决。 1、表现在法规制定上，突出的是开门立法的途径比较窄。立法信息公开的内容，大多是立法项目名称或者法规草案文本，对于工作的流程、人大常委会审议的意见、争议的焦点等内容公开得很少。在征求立法意见的方式方法上，针对性和实效性不强。立法信息的反馈有所欠缺，市民反馈的有立法价值的意见比较少。 2、表现在依法行政上，突出的是有些行政机关不作为和乱作为现象时有发生。有的部门和单位观念，老百姓感到打官司难、申诉难，社会公众对司法公正和效率缺乏信心，司法公信力。刑讯逼供、暴力取证等司法专横行为执法不严不规范、不文明的现象尚未得到有效。经济转轨、社会转型的时期些问题的存在，对已经取消、转移、下放的审批事项，建立后续监管制度，做好衔接工作委宣传牵头，司法文化新闻出版、等法治文化建设联席会议制度，。规范市场秩序速裁流动人口管理提高依法管理和服务的能力，保障外来务工人员在劳动保障、工资待遇、就业培训、子女入学等方面享有平等权利。加强刑释解教人员的安置帮教、社区矫正和轻微违法犯罪人员的教育挽救工作，降低流动人口犯罪率和归正人员重新犯罪率。 服务业的规模化、专业化水平。构建统一规范、资源共享的法律服务市场， 5、健全社会风险应对机制。完善社会稳定风险评估制度，对涉及征地拆迁、环境保护、教育医疗等重点领域的社会稳定风险评估事项，制定社会稳定风险评估工作嵌入行政审批、议事决策等业务流程的具体意见和办法，推进重要决策、重大项目等决策事项社会稳定风险评估全覆盖。建立决策跟踪评价和责任追究制度，完善以防范、应急处置和督促检查为主要内容的社会风险应对机制。探索制定网络信息保护、管理的地方性法规，完善网络民意监测、反馈和吸纳机制，运用网络传递“正能量”、“好声音”。 6、推进社会诚信体系建设。弘扬“大气开放、诚信图强”的城市精神，建立信用数据交换平台，建设信用征信系统，逐步推进政府诚信、社会诚信、企业诚信和个人诚信建设。建立政府失信行为致歉制度，对于政府及其部门的重大失信行为，通过新闻媒体向社会公开致歉，并对有关人员进行责任追究。培育信用市场，发展信用中介机构，建立健全信用等级、信用监管和失信惩戒