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第八章 城镇地区的公共管理 完成小组：第三组 主要内容： 第一节 建设管理； 第二节 社会管理； 第三节 城镇地区发展管理； 第四节 社区管理。 第一节 建设管理 目录 城镇建设事业 规划管理 基础设施管理 土地与住房管理 环境管理 一﹑城镇建设事业 （一）城镇建设事务概念 城镇地区建设是指与城镇本身相关的建设事务，城镇是城镇居民日常生活的活动场所，是城镇居民社会生活的环境与条件。城镇建设状况的好坏，不仅直接影响城镇居民的生活质量，也影响城镇的自身发展。 （二）城镇建设事务内容 城镇建设事务主要包括以下方面： （1）满足城镇居民日常生活基本需要的城镇基础设施建设； （2）保证城镇社会安全的防护性设施的建设。 （三）城镇地区建设管理的目标 城镇地区建设管理的目标，是为城镇地区居民的日常生活提供一个较为舒适的可持续发展的基础。 它包括三个方面的内容： （1）使城镇地区的规划与城镇地区的经济、社会发展相协调。 （2）使城镇地区的住房与基础设施的供给能满足城镇地区居民的基本需要。 （3）不断提升城镇地区的环境质量。 （四）城镇的特点 城镇社会的运转具有（1）整体性，（2）城镇生活高度社会化，（3）城镇居民有较强的参与城镇管理的意识的特点，这些特性规定和制约着城镇政府的管理内容、方式方法和体制安排。即它应按照城镇和城镇社会的特定需要进行相应安排，以保证城镇功能的发挥，保证城镇政府实现其职能目标。 城镇的特点要求城镇管理应以集中、统一、直接为原则，在可能条件下应以直接管理为主，在因人口太多雀需设区进行分区管理时，对与城镇及城镇社会必须作为整体处理的事务，特别是城镇建设事务，仍应以集中、统一、直接管理为宜。 二﹑规划管理 （一）城镇规划概念 城镇规划，就是在一定时期内，通过城镇地区土地的合理利用和各种利用和各种设施的合理布置与安排，制定出的对城镇地区经济、社会、科教文卫和其他各项建设事业的发展战略及其统一综合部署，使多样化的城镇地区活动组成一个有机整体。城镇规划的目的就是以对城镇地区土地的合理利用为基础，使城镇地区各系统的诸物质要素各就其位，形成有机合理的布局，从而达到整体的经济效益，社会效益、环境效益的统一，促进城镇地区和谐有序的发展。 （二）城镇规划的原则 尊重历史，保护现实环境； 因地制宜，与区域规划相符合； 统筹安排，协调各种关系； 节约用地，合理利用土地资源。 规划管理主要包括： 审批管理 编制管理 实施管理 1﹑审批管理 在中国，《城市规划法》规定能够：城镇地区总体规划编制完成后，应有本级人民政府 经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意，再上报上级人民政府审批。一般建制镇的城镇总体规划由县级人民政府审批。一般设市城市和县级人民政府所在地的镇，其总体规划由省级人民政府审批。直辖市、省会（自治区首府）所在的城市、人口超过100万的城市和国务院指定的其他城市，它们的总体规划由国务院审批。详细规划由本级人民政府审批。 根据城镇地区降级和社会的发展情况，需要对总体规划进行局部调整时，应报同级人大常务会和原批准机关备案；但当涉及 城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大问题的变更时，须经同级人大或者常委会审查同意后再报送原批准机关审批。 2﹑编制管理 城镇地区规划的编制管理包括两个部分：规划审定前与规划审定后。在规划审定前，由于城镇地区规划是由战略规划、总体规划与详细规划组成的。城镇地区在其发展过程中往往会出现新情况与新问题，使得各层次规划之间常会出现矛盾，这就要求规划管理部门在编制规划时，有必要对原拟制的规划及时进行协调，以保持审定后规划的权威性。 3﹑实施管理管理 城镇地区规划的实施管理是规划管理日常工作的核心内容。它包括：（1）城镇地区规划管理部门要参与规划区域范围内的各项建设工程的选址和建设的前期审批工作；（2）在工程施工过程中，建设及施工单位应接受规划管理部门的现场监督检查，规划管理部门应及时发现和处理违规问题。各项建设项目建成竣工后，建设及施工单位所编制的竣工图应报送规划管理部门归档保存，纳入城镇地区建设档案；（3）规划管理部门禁止任何组织和个人未经其批准，在城镇地区规划范围内擅自占用土地进行建设。 三﹑土地与住房管理 土地管理的主要内容 地籍管理 地价管理 土地权利管理 土地使用管理 （二）城镇地区土地管理中应坚持以下原则： （1）以规划为依据 （2）统一开发 （3）有偿使用 （三）城镇政府在管理土地方面的职责 （1）做好土地管理的基础工作，包括核定城镇土地面积和使用情况，划分土地等级。 （2）制定城镇土地规划