湖南能力建设方案09.docVIP

湖南省水土保持监督管理能力建设方案 一、指导思想和目标 （一）指导思想 以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路，深入贯彻《水土保持法》，以全面提高水土保持监督管理能力为目标，以县级为重点，建立健全监督管理体系，全面提高水土保持依法行政能力，进一步推进水土保持“三同时”制度落实，为资源节约型和环境友好型社会建设提供有力保证。 （二）目标 通过开展水土保持监督管理能力建设，实现以下目标： 1、进一步完善水土保持配套法规体系，做到水土保持法实施办法、方案审批、现场监督检查、设施验收、水土保持生态补偿等规定“五完善”； 2、进一步增强水土保持监督管理机构履行职责能力，全面实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备“五到位”； 3、进一步规范水土保持监督管理工作，实现水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处工作“五规范”； 4、进一步健全水土保持监督管理制度，做到上级水行政主管部门对下级履行职责情况的督察制度、年度及重大水土流失案件（事件）报告制度、水土保持技术服务单位管理制度、廉政建设制度、社会监督制度“五健全”； 5、进一步提高生产建设项目水土保持方案申报率、实施率和验收率，其中县级水土保持方案申报率达到90%以上，水土保持方案实施率达到80%以上，水土保持设施验收率达到70%以上。 二、建设内容 （一）进一步完善水土保持配套法规体系 1、完善水土保持法实施办法。根据水土保持法律法规，结合湖南省实施水土保持法办法，制定适合本地实际的水土保持监督管理实施细则，进一步增强法规的针对性和可操作性。 2、完善水土保持方案审批规定。积极争取政府发文或相关部门联合发文，完善方案审批制度，明确水土保持方案作为生产建设项目立项、核准等的前置条件，进一步推进公路、铁路、水利、矿山、水电、电力、开发区建设、城镇建设、房地产开发、开山采石、大规模经济林果开发等生产建设项目水土保持方案制度的落实。 3、完善水土保持监督检查规定。制定生产建设项目监督检查流程，明确监督检查的对象、内容、重点、程序、频次、方式、整改和跟踪落实等要求，全面规范现场监督检查的各项工作，确保水土保持方案得到全面及时落实。 4、完善水土保持设施验收规定。积极争取政府发文或相关部门联合发文，制定水土保持设施验收制度，明确水土保持设施验收作为生产建设项目竣工验收的前置条件，制定生产建设项目水土保持设施竣工验收管理名录，细化验收内容、范围、分类、程序等要求。 5、完善水土保持补偿费征收使用管理办法。适应经济社会发展形势，修订湖南省水土保持设施补偿费征收使用管理办法。结合湖南实际，推动建立水土保持生态补偿机制，鼓励水电、煤炭资源、能源开发企业从收益中拿出一定比例的资金用于当地水土流失治理。 （二）进一步增强水土保持监督管理机构履行职责能力 1、机构到位。100%的地级水行政主管部门、90%的县级水行政主管部门要成立水土保持（监督）管理机构，70%的县级水行政主管部门要成立水土保持局，明确水土保持监督管理职责，强化水土保持监督管理职能。 2、人员到位。各级水土保持监督管理机构要充实配备与执法任务相适应的专职监督管理人员。从事水土保持监督管理工作的人员要全部参加监督执法培训和考核，全面提高业务素质和依法行政水平。 3、办公场所到位。各级水土保持监督管理机构要有固定办公场所，配备计算机、传真机等办公设备。建立起完善的监督管理数据库系统，将监督管理的相关信息全部录入数据库。有标准规范的水土保持方案审批、监督检查、验收以及案件查处档案资料库（房）等。 4、工作经费到位。争取各级财政的支持，将各级水土保持监督管理机构费用纳入财政预算，确保监督管理工作的正常开展，确保监督检查、案件查处等的公正、公平。 5、取证设备装备到位。各级水土保持监督管理机构要配备照相机、摄像机、经纬仪等执法取证设备，有专用交通工具或在执行公务时有用车保障，设备装备的运行情况良好。 （三）进一步规范水土保持督管理工作 1、水土保持方案审批规范。水土保持方案的受理、审查、批复、送达规范，审批机构为水行政主管部门或法律、法规授权的水土保持机构，无逾期审批、越权审批、“人情”审批和“吃拿卡要”等现象，已批水土保持方案未出现较严重技术性错误。 2、监督检查规范。市（地）级水行政主管部门每年至少对本辖区内的生产建设项目组织开展1次监督检查，县级水行政主管部门每年至少对本辖区内的生产建设项目开展2次监督检查。对违法违规生产建设项目的批评、通报、曝光等处理符合政策和法律法规的规定。 3、水土保持设施验收规范。水土保持设施验收技术评估、受理、验收、送达规范，有文字记录，无逾期验收、越权验收和故意刁难建设单位现象。严格水土保持设施验收标准，已验收生产建设项目未出现较严重水土保持质量问题。 4、规费征收使用规范。水土保持