(用)高校管理体制改革的现状及路径选择_基于Z省的调查分析_李春玲.pdfVIP

决策参考 教育发展研究2010．23 高校管理体制改革的现状与路径选择 ———基于Z省的调查分析 笮李春玲 肖远军 摘 要：对高校管理体制的调查表明，存在政府宏观管理不够到位、高校尚未成为独立的办学主体、高校内部管 理关系尚未完全理顺等问题。未来高校管理体制改革要把增强办学活力、服务地方经济作为目的，政校分开、完善高 校法人治理结构作为重点，同时发挥教育中介组织的作用。 关键词：高校管理体制 高等学校管理体制改革包括高等学校与政府关 校认为政府对高校的管理是“无边界”的，仅有15% 系的调整与高等学校内部管理体制改革两方面。随着 的高校认为“政府管理高校权力有边界，政府责任到 《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020 位”。市属高职（大专）院校甚至没有一所学校认为政 年）》的颁布，尤其是伴随一些省（市）事业单位分类改 府对高校的管理“有边界，责任到位”，对于政府管理 革的推进，高校管理体制改革成为人们关注的焦点。 高校权力过大过多、无边界的比例是四类高校中最 基于此，笔者通过调查问卷和座谈的方式，对Z省高等 高的（12.5%），这说明市属高校在这方面的问题更 学校管理体制现状以及今后改革的设想进行了调研。 突出（见表1）。 该调查面向该省所有省属和市属高校，共发放问卷67 表1 政府对高校的管理情况（单位：%） 份，回收有效问卷40份，有效回收率为59.70％。样本构 成如下：（1）省属本科高校14所（占35%），省属高职 （大专）院校9所（占22.5%），两项合计，省属高校共23 所，占样本总数的57.5%。（2）市属本科高校9所，（占 22.5%），市属高职（大专）院校8所（占20%）。两者合 计，市属高校共17所，占样本总数的42.5% （见表1）。调 查问卷为自编问卷，包括三部分内容：高校管理体制 的总体现状、高校办学自主权落实状况以及今后高校 管理体制改革的设想等方面。对回收的问卷采用 长期以来，我国政府集高等学校的举办者、办学 SPSS11.5软件包进行数据处理和统计。 者、管理者于一身，这直接导致政校不分。政府管理 职能 “是指政府机关在公共管理活动中的基本职责 地方高校管理体制现状 与功能，包括该管什么，怎么管的问题。”《中国教育 1.政府对高校的宏观管理不够到位 改革和发展纲要》指出：“政府要转变职能，由对高校 调查发现，72.5% 的高校认为政府对高校的管 的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信 理“一方面越位，另一方面又缺位”，甚至有10%的高 息、服务、政策指导和必要的行政手段，进行宏观管 李春玲 肖远军/ 浙江外国语学院教育学院 教授 （杭州 310012） - 7 - 高校管理体制改革的现状与路径选择———基于Z省的调查分析 理。”但政府在实际管理高校的过程中，并未切实转 主权和教学自主权（“不太自主”和“不自主”合计达 变政府职能，依然直接插手高校的具体办学活动，直 到50%），国际交流合作权和科研开发与社会服务权 接涉足本应由高校自己管理的内部事务，以政策取 的自主情况较好（“完全自主”和“比较自主”合计均 代法律，通过不断下发行政性的政府文件、通知等方 占80%左右）。省属高职（大专）院校自主权落实情况 式干预高校的具体事务，出现政