城市化进程中征地利益博弈的冲突行为分析及公共治理思路.pdfVIP

城市化进程中征地利益博弈的 冲突行为分析与公共治理思路※ 钟蔚 内容提要：城市化过程中征地冲突日趋频发已经成为困扰地方政府的社会难题。地方政府与被征地农民、 开发商等利益主体在征地中为了实现自身利益最大化展开强征、抗征、行贿与阻挠开工、以及上访滋事等各种 博弈策略．甚至引发冲突。最终都陷入利益损失困境。究其原因在于博弈土地产权、补偿制度、社会保障和纠纷 解决与救济等方面缺乏制度化的规则。导致社会秩序紊乱与失衡。转变征地冲突治理思路，应当从完善征地相 关配套制度的源头上消除征地矛盾隐患．推动城市化有序发展。 关键词：征地博弈 冲突行为 制度缺失公共治理 中图分类号：F062．6 文献标识码：A 征地是城市化社会变迁中一种必然现象。据《财 利益主体之间围绕土地权益的博弈过程，其中涉及地 方政府与被征地农民、开发商与被征地农民、以及被征 经时报))2004年报道，中国过去10年间转让土地达1 亿亩。就目前我国经济与社会发展趋势而言，城市化 地农民与农村集体组织等多重博弈。不同主体出于对 水平还会不断提高．仍将有大量农村土地被征用转化 各自利益的追求。在征地博弈中采取不同的行动策略。 为城市用地。按照《全国土地利用总体规划纲要》， 但因地位或信息对称等因素而引发各种冲突行为，导 2000年至2030年的30年间占用耕地将超过5450 致各利益主体无法实现共赢局面。利益是冲突的起点， 万亩，如何保障被征地农民的权益就成为一个长期不 强征、抗征等行为是冲突的外在具体形式。分析征地博 可回避的现实问题。由于现行制度的缺陷，农民因失 弈中冲突行为的相关权益．有利于把握征地冲突的本 地而权益受损引发征地冲突早已成为各地农村社会 质，为有效解决征地冲突提供新视野。 问题的焦点。据统计。2004—2009年间每年发生的征1．强征 地冲突约占农村群体性突发事件的65％左右(丁建 权衡预期收益与成本是征地行为发生的动因。 嵘。2011)。尤其近年来，因征地引发的冲突事件呈激 地方政府为了社会公共利益，改变农村集体所有土 增之势．征地冲突已成为影响中国经济发展和社会稳 地的性质，补偿被征地农民的损失，无论从短期损益 定的重要问题。因而，治理征地冲突是当前摆在地方 还是长期综合收益看．双方都有共赢博弈的合作基 政府和学界面前的重大现实课题。 础。而从现实短期效益看，地方政府的预期“土地财 政”受益大于“征地补偿”成本，具有强烈的征地冲动。 一、征地博弈中利益主体之间的冲突行为分析 在地方政府与被征地农民的博弈过程中，地方政府一 随着市场经济体制的日趋完善，利益主体地位逐 方面是土地征收政策的执行者．扮演着征收人角色， 步明确，我国正进入利益分化、博弈及冲突的时期(孙 另一方面又是征收政策的制定者，处于利益分配者地 立平，2006)。土地作为制约城市发展的稀缺资源，征位。这种地位优势使得一些地方政府极易凭借惯性管 地必然牵涉巨大的经济利益，成为各利益主体争夺的 理逻辑，在没有和被征地农民达成协议的情况下，出现 目标。事实上。征地就是地方政府、开发商和农民三大 野蛮执行、征地程序不透明、补偿不到位等违法强征行 程项目(项目编号：201 lyzkc22)阶段性果。 一28— 万方数据 塑旦里兰坚翌兰生9堕竺竺!竺