政府间财力均衡组织管理研究.pdfVIP

政府间财力均衡的组织管理研究 高向新 (北京交通大学，北京100044) 【摘 要】现有的政府间财政关系的研究都是在分配比例上下功夫，文章从管理学角度对政府组织和政府间财政 层级关系进行了研究，对财政扁平化改革提出了以特别区配置财力等建议。 【关键词】政府；财力均衡；管理 【中图分类号】F812 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2012)11-0059—06 我国现行的财政体制是对应于中央、省、市、县、乡五级政府，是一个层级结构，这是计划经济时期的架构并 延续至今。但是，分税制只在中央和省之间是明确的，在增值税和企业所得税成为中央与地方共享税之后，省以 下主体税收仅有营业税，四级政府无税可分。现有的政府间财政关系的研究都是在分配比例上下功夫，辅之于 如何在“分”之后以分成或者包干的方式调动地方的积极性，政府与政府间一直处于讨价还价的博弈循环中。本 文试图打破这种研究的定式，从管理学角度对政府组织和政府间财政层级关系进行研究，用系统沦、组织管理 理论对财政扁平化改革提出建议。 一、政府组织结构 政府间关系指各级政府