内部安全保卫工作概述.docVIP

第一节 内部安全保卫工作概述 一、保卫工作概念 保卫工作又称内保工作或经济文化保卫工作，有广义和狭义之分。 (一)从广义上讲，我国的军队和公安机关、国家安全机关等都是我国人民民主专政的重要工具，都负有保卫国家安全、保卫社会主义制度和人民民主专政的政权、保卫社会主义现代化建设和党的各项事业顺利进行的任务。因此，它们所进行的工作都可称为保卫工作。 (二)从狭义上讲，保卫工作是公安工作的一项重要业务，主管机关、团体、企业、事业单位的保卫。因为机关、团体、企业、事业单位与农村、街道等广大社会面相比，前者都是内部单位，故亦称为内部保卫工作，简称为内保工作。 这些内部单位主要分布在金融、邮政、电信、文教、卫生等战线，保卫工作主要是保卫这些经济文化战线所属各单位的安全，所以又称它为经济文化保卫工作，简称为经文保工作。 保卫工作是由各级公安机关的经济文化保卫部门和机关、团体、企业、事业单位的保卫机构共同承担。 二、单位内部治安保卫工作的发展和历史沿革 治安保卫工作，是社会治安工作的重要组成部分，是维护单位内部安全稳定和对敌斗争、打击犯罪、预防犯罪的重要制度保障。 (一)我国的单位内部治安保卫工作，有着悠久的历史和光荣的传统,最早始于（1927年）“八一”南昌起义军的工农革命委员会政治保卫工作，当时的主要任务是保卫革命政权和军队安全以及镇压反革命。 (二)土地革命战争时期，在瑞金成立的中华苏维埃共和国国家政治保卫局，是当时红色政权区域公安保卫工作的统一体。他们既担负着革命根据地的公安保卫工作，又担负着红军内部的安全保卫工作。在抗日根据地初创阶段，军队和地方的保卫工作一般由军队保卫部门负责，随着抗日民主政权的建立，军队和地方的保卫工作则由根据地党、政、军领导人和军队锄奸部门的领导人组成的锄奸委员会统一领导。 (三)解放战争时期，新解放区的地方公安保卫工作一般由军队保卫部门负责，其主要任务是开展隐蔽战线的斗争，协助公安机关破获潜伏的敌特组织，肃清国民党地下军和土匪武装，取缔反动会道门等，为夺取解放战争的胜利和建立、巩固解放区的人民政权，发挥了重大作用。 (四)随着新中国人民政权的建立，地方公安保卫工作逐步移交地方公安机关。在新中国诞生伊始，就在公安部设立了经济保卫局。随着社会主义建设事业的发展，新中国的文化教育事业也在迅速发展。为了适应文化战线对敌斗争的需要，1953年初，公安部成立了文化保卫局，并要求各大区、各大城市的公安机关建立相应的文化保卫机构，负责科学研究机关、高等学校和中等专业学校、广播电台、新闻、出版、医疗卫生等部门的安全保卫工作。 根据1998年6月5日召开的国务院第七次总理办公会议批准的《公安部职能配置内设机构和人员编制的规定》，公安部撤销了经济保卫局和文化保卫局 ,其承担的政保职能归口国内安全保卫局 ,对机关、社会团体、企事业单位保卫工作的指导职能归口到公安部治安管理局。 三、单位内部治安保卫工作制度的建立 我国现行的单位内部治安保卫工作制度，是由建国初在计划经济体制下建立，并不断适应计划经济向市场经济的转变而逐步完善起来的。主要依据是1950年政务院《关于在国家财政经济部门中建立保卫工作的决定》、1980年国务院批转公安部的《全国经济文化保卫工作会议纪要》、1985年公安部发布的《机关、团体、企业、事业单位保卫组织工作细则》（试行）、1997年公安部和国家经贸委联合发布的《国有企业治安保卫工作暂行规定》、2004年国务院颁布的《企业事业单位内部治安保卫条例》、2007年公安部发布的第93号令《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作规定》以及国务院相关部门和地方政府制定的一些规范。 四、规范治安保卫工作的必要性和简要过程 随着市场经济体制的建立和公安体制改革的深入,过去“政企政事合一”的单位保卫工作体制已经不适应形势发展的需要。但是，单位内部治安保卫工作历来是社会整体治安工作的重要组成部分，早在1991年《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》中就明确要求“各机关、团体、企业、事业单位应当落实内部各项治安防范措施，严防发生违法犯罪和其他治安问题”。由于当时公安体制正在改革，内保工作机制尚未理顺，有关的立法工作也就未能正式提上议事日程。随着近年来市场经济体制的建立，单位保卫工作面临的情况也相应发生很大变化，更加需要有法可依，而以往建立的内保制度在许多方面已经不能适应形势发展的需要，这主要表现在： 第一，社会主义市场经济体制确立后，以公有制为主的多种所有制经济共同发展，非公有制经济成为国民经济的重要组成部分，单位治安保卫工作管理范围限制在国有企业事业单位的做法已经不适应。 第二，原有的单位治安保卫工作体制是一种“政企政事合一”的体制，单位保卫机构既是单位职能部门又是公安机关的派出机构，单位治安保卫工作由