十二五生态环境保护指导思想与基本原则.docVIP

一、“十二五”生态环境保护指导思想与基本原则 （一）规划编制背景 “十一五”时期，全市人民在市委、市政府的正确领导下，以改革为动力，以发展为核心，奋发进取、开拓创新，国民经济获得快速发展，环境保护和生态建设取得了卓有成效，城乡居民生活质量进一步提高，基本实现了“十一五”生态环境保护计划确定的奋斗目标。 “十二五”时期是淮北市建设新型工业化城市的重要时期，实现“加快发展、争先进位、率先崛起”的战略意图。在发展中必须树立科学发展观，解决好社会、经济发展与环境保护之间的关系和存在的环境问题。根据淮北市关于“十二五”生态环境保护规划编制的总体部署，在科学把握淮北市市情和生态环境保护状况的基础上，编写《淮北市“十二五”生态环境保护规划》，提出未来五年淮北市生态环境保护总体目标和应完成的主要任务。规划力求促进加快建设资源节约型、环境友好型社会，自然—经济—社会协调发展。 （二）规划指导思想 淮北市“十二五”期间的环境保护工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实贯彻科学发展观，按照党的十七大和十七届四中全会的精神，在加快经济、社会发展中，做好环境保护工作。坚持以改善环境质量和保护人民群众健康为根本,继续推进生态市的建设，使环境保护与经济、社会的协调发展双赢，进一步强化执法监督、提高环境管理能力，遵循统一规划、分类指导的方针，坚持生态保护与污染防治并重，使我市城乡环境质量再上新的台阶。 （三）规划基本原则 ①坚持以人为本的原则：以科学发展观为指导，以生态市建设为载体，进一步推动经济增长方式的根本转变，切实改善环境质量和保护人民群众身体健康； ②坚持突出政府职能、明确事权的原则：切实履行政府赋予环保部门的公共职责，和其他部门明确事权。通过指标和任务来规范县、区人民政府的事权，尽可能明确和减少需要市政府直接干预的领域，充分发挥地方各级人民政府保护环境的主导作用； ③实事求是，突出重点，便于操作的原则：合理确定“十二五”的目标和任务，规划指标的选择体现以改善环境质量为目标，做到科学合理、重点突出、易于操作、利于考核。规划任务要有针对性。政策和措施实用和便于执行，因地制宜、分类指导、分区推进。关注重大区域性开发和矿区等生态敏感地区的生态环境问题； ④防治污染和保护生态并重的原则：加强循环经济和生态工业园区建设，大力推广清洁生产审核和ISO14000认证。全面加快环境基础设施的建设。在城乡一体化建设中，加大城乡和农村的环境保护。 ⑤基础扎实、依据可靠的原则：充分做好规划编制前期基础工作，保证所用数据和资料的科学性、完整性，做到目标、指标、项目、投资协调一致、依据可靠； ⑥做好衔接，强化协调的原则：生态环境保护“十二五”规划应与市经济社会发展“十二五”规划、生态市建设总体规划、相关专项规划、重点流域规划相协调，体现一盘棋思想。 （四）规划编制依据 ◆国发[2005]39号：《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。 ◆国务院发[2001]38号：《全国生态保护纲要》。 ◆国务院国发[1998]36号《全国生态环境建设规划》《国家环境保护模范城市考核指标及实施细则（调整方案）》淮北市城市总体规划》（-2020）提高市综合竞争力，把市建设成为社会文明繁荣、经济发达高效、生态良性循环、人与自然和谐的市紧紧围绕的要求，解决好制约经济发展，影响城市形象，危害群众身体健康的突出生态环境问题，生态质量明显提高，将初步建设成国家级生态市。 四、生态环境保护的主要任务 “十二五”时期必须加强污染防控和生态保护，深入落实“推进科学发展，加快城市转型”，实施“城乡一体化综合配套改革”，通过加强污染防治、环境管理、生态建设、促进节能降耗、节水、开发新能源等各项工作，加强资源、生态环境等领域的信息采集，充分考虑资源、环境的承载力和环境容量，解决当前突出的环境问题，遏制结构型污染的发展和生态环境恶化的趋势，建成“国家环境保护模范城市”，创建国家环境友好企业、乡村、城镇、个人等。 （一）强化污染防治，确保污染源稳定达标排放并符合总量控制要求，进一步减少重点污染物的排放量，促进节能减排 污染防治可以从源头到末段减轻污染物的排放，推行清洁生产和末端治理，是保证污染物达标排放并符合总量控制保护环境的重要手段，将处理后得到的固体废物或中水进行回收资源化综合利用，节约资源，减轻污染，并可弥补污染治理带来的经济损失。进一步增强企业的生存能力和综合竞争力。 （1）水污染防治： “十二五”时期要加大对工业水污染源的环境监督管理力度，制定COD、氨氮等主要水污染物排放削减计划，促使废水排放单位提高废水处理效率，保证废水处理设施正常运转，加大推行清洁生产审核和改造力度，提高水资源的综合利用率，减少新鲜水用量和废水排放量，达到污染减排效果，全面实施水污染源在线监控。对新建废水排