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妥善解决历史遗留问题 全面推进集体林权改革 　　新宾满族自治县是辽宁省重点林业县之一，也是辽宁重点水源涵养林基地。全县总面积4287.4平方公里，辖15个乡镇、180个行政村，总人口30.6万人，其中农业人口21.9万人，林业用地面积505.4万亩，占区域总面积的78.5%，集体林面积414.6万亩，占全县林业用地面积的82%，森林总蓄积量2573.9万立方米，其中集体林蓄积量1858.9万立方米，占总蓄积量的72%，森林覆盖率70.7%。 　　按照省委、省政府的要求，从2006年起，我县全面启动了集体林权制度改革工作。随着改革的不断深入，各种历史遗留的林权纠纷问题也不断地暴露出来，引起了社会高度关注。这些纠纷归纳起来主要有以下几种类型：一是村与组之间，组与组之间，个人与村组之间因林木、林地权属不清，界线不明而引起的纠纷;二是农民“自留山”、“承包山”由于管理不善而引起的纠纷;三是一些承包合同不完善而引起的纠纷;四是农村撤队建村以后各小组山林由村集体统一经营管理，村民委员会采伐或转让各小组山林数量不均衡而引起的纠纷;五是农村集体经济组织在流转山林过程中由于操作程序不规范、数量不准确、价格不合理而引发的纠纷。特别是本次林改前农村集体经济组织不规范转让集体山林所引起的纠纷，群众反映强烈。这些纠纷如不及时解决，不仅直接影响集体林权制度改革的顺利推进，更会影响人们的正常生产生活秩序，给社会带来不稳定因素。为了及时有效地化解矛盾，处理好各种纠纷，确保改革顺利开展，县委、县政府在推进集体林权制度改革的同时，把解决历史遗留问题当作一项重要工作来抓，不等、不靠、不拖、不瞒，分析产生的原因和特点，探索化解矛盾、解决纠纷的途径，并采取了有力的措施，有效地解决了各种纠纷问题，保证集体林权制度改革的顺利推进。 　　一、成立组织、加强领导、全面落实责任 　　县委、县政府主要领导亲自挂帅，多次到纠纷发生地进行现场调研，了解纠纷发生的情况，分析产生的原因，研究解决办法，先后多次召开由各乡镇和县直相关部门主要领导参加的工作会议，进行安排部署。2008年县委、县政府成立了林权纠纷调处工作领导小组，2009年县委、县政府又成立了林业综合整治工作领导小组，组长由县委书记、县长担任，副组长由县委副书记和常务副县长担任，成员由县四大班子有关领导及县直相关部门负责人组成。领导小组下设林业“两乱”严打、林权纠纷调处和重大林业案件督查三个工作组。林权纠纷调处工作组组长由主管林业的副县长担任，副组长由县林业局、县信访局的局长担任，成员由县政法委、纪检委、检察院、法院、政府法制办和林业、农发、信访等部门的有关人员组成。工作组下设办公室，办公室设在县林业局，具体负责林权纠纷调处工作的组织和协调。县委、县政府下发了文件，明确了任务，落实了责任，并对工作提出了具体要求，对合同的审查和认定由法院、司法局和林业局等部门负责，并从省、市聘请了林业、法律等方面的专家共同对存在纠纷的合同进行审查和认定;对纠纷产生原因和发生过程的调查由纠纷发生地的乡镇负责;对纠纷山林数量的核查由林业局负责;对纠纷山林的调处由法院、司法局、林业局和农发局等单位负责;对承包合同纠纷经调处达不成协议的由农村土地承包仲裁委员会负责仲裁;对相关人员的责任追究由纪委、监察局、检察院等部门负责。同时要求林权纠纷调处工作，在县委、县政府领导下，由县林权纠纷调处工作领导小组负责组织实施，乡镇党委、政府和县直有关部门密切配合，村党支部、村委会全程介入。各乡镇也成立相应的组织，有针对性地开展工作。各乡镇党政一把手为本辖区林权纠纷调处工作和社会稳定工作的第一责任人，对在工作中推诿扯皮，阳奉阴违，徇私舞弊，玩忽职守的将给予党纪政纪处分，对肆意阻挠，干扰破坏调处工作的行为，公安机关依据相关法律法规严厉打击。 　　二、依据法律法规制定调处纠纷的政策意见 　　在解决林权纠纷工作过程中，除了依据有关法律、法规和相关政策处理林权纠纷之外，县委、县政府于2008年制定出台了《新宾满族自治县林权纠纷调处工作实施意见》，该意见对解决林权纠纷所遵循的原则、采取的措施和工作方法、步骤都做出了明确的规定。在工作中，一是巩固确认：凡是流转行为规范、合同真实有效并依法履行的，应予以维护，特别是依法经过村民大会或村民代表大会讨论通过的不得变更。二是补充完善：签订的集体山林流转合同没有违法违规，但流转程序和合同等方面不够规范，原则上应维护原合同，通过调处、协商、补充完善加以解决。三是依法纠正：对违法、违规签订的集体山林流转合同，明显不合理、少数人暗箱操作、以权谋私、严重侵害集体和村民利益的，可通过协商或司法程序予以纠正。解决林权纠纷工作坚持依法、依规按程序进行操作，防止出现新的争议和纠纷，同时妥善处理和解决好因林权纠纷而涉及的其它相关问题，使各种问题都能得到完全彻底