关税对农产品进口影响及农产品关税政策效应分析.pdfVIP

海关与经贸研究 2014年第6期 ·税收研究· 关税对农产品进口影响及农产品关税政策效应分析 江 城 房婷婷 孙春娜 摘 要：农产品贸易作为世界经济往来的重要组成部分，随着全球化和区域化 发展的趋势不断加强，深刻影响着各国农业和农产品的对外贸易发展。中国作为世 界上最大的农产品生产和消费国，参与农产品国际贸易的程度越来越高。以WTO 《农业协议》确定的农产品范围为研究对象，以2002—2012年农产品进口数据为基 础，从关税水平和关税结构变化两个角度对我国农产品的关税总体情况进行分析， 运用统计学相关分析方法对我国农产品进口额和关税税率进行了实证分析，运用显 示比较优势指数和农产品关税配额完成率进行分析，并对我国现阶段关税政策效应 进行评价，最后针对我国农产品关税结构存在的主要问题提出建议。 关键词：农产品贸易；关税；政策效应 农产品贸易是世界贸易往来的重要组成部分，随着全球化和区域化发展的趋势不断加 强，其对各国农业发展和对外贸易结构的影响也越来越深刻。我国作为世界上最大的农产品 生产和消费国，参与农产品国际贸易的程度在逐步提高。特别是加入wTO以后，随着我国 农产品进口的关税水平逐步降低，进口规模在不断地扩大，农产品进口额已从2002年的 94．1亿美元上升到2012年的1040．6亿美元，这也意味着给国内农业发展所带来的挑战在 不断加大。本文通过对2002—2012年农产品进口额和关税税率水平的实证分析，指出了关 税减让对我国农产品进口的主要影响，进一步分析了现阶段我国关税结构存在的问题，并提 出了针对性的政策建议。 一、农产品范围界定 WT0《农业协议》根据HS口径对农产品进行分类。农产品范围具体包括HSl—24章 产品，但其中的鱼及鱼制品除外。第1—24章中的鱼产品包括HS03(鱼、甲壳动物、软体 (鱼、甲壳动物、软体动物及其他水生无脊椎动物的精汁)、HSl6．04(制作或保藏的鱼、鳃 鱼子酱及其替代品)、HSl6．05(制作或保藏的甲壳动物、软体动物及其他水生无脊椎动物) 和HS2301．20(鱼、甲壳动物、软体动物或其他水生无脊椎动物的渣粉及团粉)。 【作者简介】江城，全国海关信息中心l房婷婷。全国海关信息中心l孙春娜，全国海关信息中心。 96 江 城房婷婷 孙春娜：关税对农产品进口影响及农产品关税政策效应分析 在外，并非是水产品在世界贸易中的地位不重要，主要是因为WT0组织内另设有机构管理 水产品贸易。 二、我国农产品关税总体情况分析 (一)我国农产品进口关税特点分析 1．我国农产品进口关税税率远远低于世界平均水平 关税水平是一个国家进口关税的平均税率，用来衡量关税对一国经济整体或某一经济部 门的保护程度，计算关税水平通常采用简单算术平均法或加权算术平均法。按简单算术平均 法①计算，我国农产品法定关税税率从2002年的18．1％下降到2012年的15．1％，远远低于 世界农产品62％的平均水平。②若考虑商品进口额的占比情况，采用加权算术平均法。计算， 我国的实际关税水平则更低，已从2002年的9．o％下降至2012年的7．2％。 2．实征关税税率④与法定关税税率的差距呈拉大趋势 法定关税税率是海关税则规定的对课征对象征税时计算税额的比例，而实征关税税率是 剔除各种减免税政策和协定优惠影响后实际征收税额占应税货值的比例。2002年我国农产 品进口法定税率与实征税率一致的商品比例为41．8％。到2012年，在960种应税农产品中， 仅296种商品的实征税率与法定税率保持一致，约占应税商品总数量的30．8％，这说明我 国进口农产品中享受税收优惠的品种和国家正在不断增加。 2002年至2012年我国农产品实征关税税率与法定关税税率的差距大致可以分为三个阶 者差距扩大，2012年税率差达到1．6％(见图1)。 农产品进口实征关税税率与法定关税税率的差距拉大与我国签署的自贸协定数量的增长 有较大关系。2002年我国与东盟签订自由贸易协定，2005年一2006年我国与智利、巴基斯 坦签订自由贸易协定，2008—2009年与新西兰、新加坡和秘鲁签订了自由贸易协定，这都 与农产品进口实征关税税率与法定关税税率的差距拉大阶段相吻合。从2012年数据来看， 造成实征关税税率与法定关税税率存在差距的商品主要集中在HS08(食用水果及坚果；甜 瓜等水果的果皮)和HSl5(动植物油、