典型国家国土规划对我国的借鉴与启示.pdfVIP

国±资源情报 典型国家国土规划对我国的借鉴与启示 张丽君 (国土资源部信息中心，北京 100812) 摘 要：从主要发达国家和地区国土规划的开展和实施情况来看，其对我国新时期国土规划的主要 经验借鉴与启示包括 ：要 明确国土规划属于高层次、战略性、起统领作用的规划性质，统筹各类规划；不 同时期的国土规划都是应对 国家发展 的主要挑战，因此找准我 国发展 的关键问题至关重要 ，要设定有限 目标．切忌大而全；要逐步完善我国国土规划的组织保障和法制建设 ，建立协商治理新机制；要基于资源 环境承载力，重点关注沿海经济带的统筹发展，这关系到我 国在经济全球化竞争中可持续发展的全局； 建议开展空间格局变化监测与评价工作 ，使得 国土规划_Y-作的实施有科学保障。 关键词：国土规划 协商治理机制 规划跟踪评估 经济全球化 此 ，建立以国土规划统领的规划统一的规划体系是今 一 、 明确国土规划属于高层次、战略 后发展的必然趋势，因此，国土规划定位应该是统领性 -眭、起统领作用的规划 的战略指导性规划 ，构建国家或区域的国土开发空间 国土规划通过空间布局有效协调经济社会、资源 战略格局和未来 10年以上的发展宏伟蓝图 ／愿景。在 环境以及不同区域之间的全面、协调和可持续发展。它 此框架下，国土规划要与城乡规划和区域规划进行明 是综合性和地域性的空间协调规划 ，具有对其他规划 确的分工和定位，做到有机的衔接，从而建立完善的空 和计划的指导作用。国际上凡是开展空间规划并取得 间规划体系。 显著成效的国家 ，都在国家层面上很好地解决了规划 建议参照荷兰的经验 ，由国务院牵头，成立包括国 的协调和统一问题 ，并且国土空间规划的性质和功能 土资源部、发改委、住建部以及交通部等相关空间规划 非常明确。国土规划在国家规划中是全国最高层次的 部门在内的国家国土规划委员会 ，秘书处设在国土资 规划 ，为各部门、各地制订中长期发展计划提供了依 源部，具体负责编制和实施全国国土规划。借鉴欧盟以 据 ，而国土规划 目标和政策，又通过其他各种具体计划 及英国、法国、德国和美国大区规划议会 ／机构的经 来实现。 验 ，建立良好的协商机制，使全国国土规划对区域规划 国外主要发达国家在法律制度的保障下建立了完 和城乡规划起到指导作用并与它们有很好的衔接。结 善的空间规划制度和规划体系，保障了空间规划由上 合未来我国行政体制改革的大方 向——撤市省直管 至下的逐级落实。相比之下，目前我国相关空间规划没 县，推进市 ／县土地利用的三规合一。 有形成一个完整合理的体系，规划体系混乱，空间上的 二、找准问题 ，设定有 限 目标 ，切忌 重叠、内容的趋同，给规划的实施造成 困难。由于一直 大 而全 没有开展全国层面的国土规划工作 ，导致我国最高层 次的全国国土规划长期缺位，无法体现国家意志，实施 国际经验表明，各国不同时期的国土规划都是针 宏观调控 ，引导全国各地区空间的有序合理开发。因 对规划期内的主要问题制定相关一揽子政策。应根据 资助课题 ：本文研究得到公益性行业专项——中国多 目标 国土空间规划支撑技术研究与应用 (项 目编号 ：201011018)以及数字国土 工程——国内外国土资源专题信息采集与产品定制(项 目编号 ：7so4)资助。 收稿 日期 ：2011-4—2 作者简介：张丽君(1963一)，女，博士，研究员，主要从事资源 ／生态核算、地质灾害风险评估、规划环评 、国土规划等研究。 日 《 2011年第9期 国土资源情报