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2.2民主决策：作出最佳选择 高一政治组 一、学习目标 ○了解公民参与民主决策的渠道。 ○理解公民参与民主决策的意义。 二、自学指导 阅读P19-22，思考以下问题，用时6分钟，提问回答。 1.公民参与民主决策的两种方式是什么？ 2.公民直接参与决策过程主要有哪些方式？ 3.社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度的含义及意义分别是什么？ 4.公民参与民主决策的意义是什么？ 三、学生自学，教师巡视 四、检测学生自学效果 1.找几位学生来回答自学指导中的问题。 2.让另外几位同学进行评价、补充、更正。 五、引导学生更正，指导学生运用 一、两种不同的决策方式 【观点1】决策是少数精英的事。让公民参与决策过程只会干扰决策的形成 【观点2】公民有权知道决策的内容。公民参与决策，反映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于形成科学的决策。 ●你赞成哪种决策观点？说说你的理由。 ●假如你是决策者，你会采取哪种决策方式？ ●你知道公民可以通过哪些渠道参与民主决策吗？ 【参考答案】 漫画A 是精英决策，即自上而下的决策。精英决策的长处是效率较高，专业理性。精英决策的不足在于两方面，一是信息不对称：政府掌握的信息不完整从而导致决策失误；二是政府也可能是“经济人”：从部门利益或地方利益进行决策。漫画B 是民主决策，即自下而上的决策，强调了决策者要树立科学决策、民主决策的观念。 赞成B的观点。在我国，人民是国家的主人，享有当家作主的权利，依法管理国家事务、经济文化事业、社会事务，公民享有对决策的知情权，所以，决策绝不是少数精英的事，它与每个公民息息相关。公民参与决策，可以反映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于形成科学的决策，有利于促进公民对决策的理解，提高公民落实决策的自觉性，推动决策的实施。 二、决策与公民的关系 （一）决策影响公民 （二）公民参与决策 1.公民间接参与民主决策 2.公民直接参与民主决策 二、决策与公民的关系 （一）决策影响公民 政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。因此，决策是否科学、合理，至关重要。 决策失误的后果案例 福州长乐国际机场就是一个典型的决策失误案例。国家投资过30亿元的福建长乐国际机场，由于建设规模过度超前，设施设备大量闲置，运营5年，客货运营量只达设计规模的三分之一左右，累计亏损达11亿元。经国家审计署对其进行重点审计后，为其定性为“决策失误造成重大国有资产损失”。 2004年是中国的审计风暴年，国家审计署审计长李金华披露，国家电力公司原领导班子因决策失误，造成78.4亿元重大损失，同时还有45亿元的国有资产流失。这还不仅是经济损失，各种决策失误产生的消极的社会政治影响，给国家和人民造成的危害是无法计数的。对此，李金华愤言：“有些决策失误比贪污腐败更可怕！” 世界银行估计，“七五”到“九五”期间，我国投资决策失误率在30％左右，资金损失约在4000亿-5000亿元。 拍 决策； 拍 保证； 拍 懊悔； 拍 走人。 （二）公民参与决策 1.公民间接参与民主决策 通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。 （上一框题讲到，我国公民有参与民主选举的权利。公民参与民主选举，实际上是间接参与决策。这既指出了民主选举与民主决策的内在联系，也指出了上一框与本框的关系） 对公民间接参与民主决策的评价 一方面，公民通过民主选举间接参与决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。 另一方面，这种决策方式也可能存在缺陷：选民通过代表来表达意愿，有可能出现对选民意愿的片面反映甚至是扭曲。 为此，国家为公民开辟了许多直接参与决策的渠道。 2.公民直接参与民主决策 在基层，通过村委会、居委会等基层自治组织，使得公民参与民主决策更方便、更直接、更具体。随着我国民主形式的日益丰富，民主渠道逐步拓宽，公民将有更多的机会直接参与决策，对决策的形成发挥更加积极的作用。 三、参与民主决策的方式 “各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立起与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度……防止决策的随意性。”——节选自十六大报告 （一）社情民意反映制度 （二）专家咨询制度 （三）重大事项社会公示制度 （四）社会听证制度 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见公告 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》研究制定工作自2008年8月启动以