- 1、本文档共6页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
- 5、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
- 6、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 7、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 8、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
浅论公证管理层级权限及重构
浅论公证管理层级权限的重构
[内容摘要]:行政权限的确立必须合理,否则要么造成行政权的无限扩张滥用的恶果,要么引起运转失灵的浪费行政资源的现象。在公证管理行政权的层级(纵向)配置上,省(直辖市、自治区)级公证管理部门高度集权,而基层管理部门(本文探讨的是地市级)则基本上处于无权境地。这种权力的配置本身是极为不合理的,因而在实践中表现出诸多的弊端。本文试图从行政法学的基本概念和原理入手,并结合公证管理的实际情况,由现象到本质,探索一条重构公证管理层级权限的可行途径。
[关键词]:公证管理 层级权限 重构
由行政法学的基本概念和原理导出对公证管理层级权限的基本概念、特性的把握
(一)为了更好的把握公证管理行政权限的问题,我们有必要对行政权、行政权限作初步的了解。
1、关于行政权。“行政权是国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权力,是国家政权的一个组成部分。”① 完整的行政权的应包括:(1)、行政规范制定权。如国务院制定行政法规,国务院部委和地方有关政府制定行政规章等;(2)证明、确认权。如公证机关根据当事人申请,依法证明法律行为有法律意义的文书和事实的合法性、真实性。(3)权利的赋予、剥夺权。前者如行政奖励权,后者如行政处罚权;(4)、对义务的科以、免除权。前者如命令纳税人纳税,后者如免税决定;(5)对争议的调处权。如行政机关对民事争议的调解和对行政争议的复议裁决。上述第一种权力存在于事前调整中,具有预先调整性;第二类权力存在于事中调整中,具有保障性;第四种权力存在于事中事后调整中,第三、第五种权力存在于事后调整中,具有对权力的救济性。行政权必须包含上述几项权力才能保证国家对行政事务和社会事务的管理贯穿于始终,并做到行之有效。
2、关于行政权限和层级权限。行政权限就是行政主体行使行政职权时不得逾越的法定范围和界限,或曰赋予行政主体完成行政管理任务时在事务、地域、层级方面的法定范围和界限。对于行政权限,可从不同的角度加以分类认识,例如层级(纵向)权限与地域(横向)权限,事务权限与对象权限,平常权限与紧急权限,等等。
行政权限的确立必须合理,否则要么造成行政权的无限扩张滥用的恶果,要么引起运转失灵的浪费行政资源的现象。
层级权限也称纵向权限,是指上下级行政主体行使行政职权时的法定范围和界限。
层级权限的特征是:(1)法定性。层级权限依法设立,非依法定程序不得随意改变,委托其他组织和个人代行职权时也应在这一法定范围和界限内行使。(2)义务性。层级权限是一种义务,必须履行,也不得逾越。(3)依附性。层级权限随着行政权的产生、变化而变化,表现出一种依附关系。可以说,无行政权就无行政权限,同时也不容许存在没有具体范围和界限的行政职权。(4)层次性和方向性。层级权限的行使要么是至下(下级)而上(上级),要么从上(上级)到下(下级),具有明显的层次性和方向性。
正是由于层级权限具有方向性和层次性,因此设立层级权限时必须考虑充分调动上下级行政主体的积极性。
(二)公证管理层级权限的的概念、特征
所谓公证管理层级权限,是指上下级公证管理部门行使公证管理职权时所应遵循的法定范围和界限。本文所要探讨的是省(自治区、直辖市)与地市级公证管理部门之间的层级权限问题。
公证管理层级权限除了具备层级权限的一般特征外,还有其自身的特性。第一,较强的专业性。公证行业是一项专业性极强的事业。因此公证管理层级权限的设立也必须体现出专业性。不但要求公证管理职权要服从于公证行业的专业性,而且管理者要身也要具备较强的专业知识。第二,较强的控制性。公证所行使的是国家的证明权,具有公权力的性质。这种权力行使的好坏,直接关系到国家的威信和社会信用体系的运行。与国家对企业的管理则在一定程度上体现了无为而治的理念不同,国家对公证行业的管理必须是强而有力的。因此公证管理层级权限在行使时必须加强对公证行业的控制力(即对公证行业的准入准出以及运行予以较为严密的引导和规范)。
二、对我国公证管理层级权限的现状分析
由于各省所确立的公证管理层级权限具有共通性,管中窥豹,可见一斑,故以A省为例,对我国公证管理层级权限的现状作一番考察。
A省司法厅公证管理处所拥有的公主管理行政权有:拟定全省公证工作规划和管理工作规范;组织指导公证员资格统一考试,负责公证员资格的审查授予等有关工作;会同有关部门承办全省公证员系列职称评审工作;负责公证处的设立或注销的审查工作,对公证机构及其人员的执业证进行管理和年检注册;检查监督公证机构及其人员依法执业情况,对其违法违纪行为进行查处。
以下是A省所属B市(地级市)司法局公证管理处所拥有的行政管理权:管理和协调全市公证机构;指导监督全市公证业务,包括国内公证业务和涉外公证业务;组织全市公证质量检查,负责查处错证、假证和公证处公
您可能关注的文档
- 沥青路面及平整度.doc
- 沥青路面裂缝产生及原因及处治措施.doc
- 沪市融资融券标及股.doc
- 沪教版三年级数学教案一位数及两位数相乘.doc
- 沪深300股指期货合约及交割结算价如何确定.doc
- 沪教版四年级数学下小数及意义.doc
- 沱牌舍得混改或现变数未及天洋控股签最终合同.doc
- 沪铝期货及现货价格关系及实证研究.doc
- 河北省大学生数学竞赛数学专业试题及结果解析.doc
- 沟通与协调能力题目及结果解析.doc
- 2025年金肯职业技术学院单招职业适应性测试题库带答案.docx
- 2025年钦州幼儿师范高等专科学校单招综合素质考试题库完美版.docx
- 2025年钟山职业技术学院单招职业适应性考试题库参考答案.docx
- 2025年金华职业技术学院单招职业技能测试题库附答案.docx
- 2025年闽南理工学院单招职业技能测试题库审定版.docx
- 2025年闽南理工学院单招综合素质考试题库审定版.docx
- 2025年闽南理工学院单招职业倾向性考试题库汇编.docx
- 2025年闽南理工学院单招职业倾向性考试题库推荐.docx
- 2025年闽北职业技术学院单招综合素质考试题库1套.docx
- 2025年长沙轨道交通职业学院单招职业技能考试题库一套.docx
文档评论(0)