国土规划环境影响评价难在何处.pdfVIP

D敏黧憩眄 国土规划环境影响评价难在何处? ■中国地质大学(北京) 张兴 国土资源部咨询研究中心 王凌云 近年来，突发环境事件数量越来越多，逐年呈 我国未来真正奇缺的是能源、矿产、淡水、耕 上升态势。2004年～2009年，全国共发生环境事件地、生物五大资源以及资源环境的承载能力。随着 700多起，仅2009年就有171起，环境压力空前巨大。经济的快速发展，我国人口、资源、环境协调发展 因此，如何处理经济发展与环境保护的矛盾，也是世 的问题越来越突出。现在不仅沿海地区发展空间越 界各国工业化过程中绕不开的问题。 来越小，资源供给和生态环境承载的压力越来越 大，而且西部地区生态环境也在不断恶化；在不少 环境影响评价——国土规划的必 城市采取“摊大饼”式发展，浪费了大量宝贵土地 然选择 的同时，城乡矛盾在不断加剧。快速变化的国土空 间和加速恶化的生态环境承载能力，已经对实施可 国土规划是人类社会进步的产物。也是人类构建 持续发展战略，促进区域协调发展构成很大威胁。 与自然之间平衡结合点的一种试探性策略，更是人类 如果把如今的环境问题都归结于从前的大布局和大 为保持可持续发展的必然选择。它是一个以国土保护 结构问题，那么现在的任务就是如何在尽可能减少 与利用为目的的综合性设计体系，是以人口、资源、 经济和环境损失的前提下，对这些挤在一起的产业 环境为核心的对国土空间格局进行的优化，是通过 结构进行环境与资源承载能力评价。国土规划环境 “看得见的手”对国土空间进行协调再配置，以保证 影响评价是环境影响评价在规划层次的应用，是一 国土空间的有序、合理利用。国土规划编制在保障经 种提早协调环境与发展关系的决策规划手段，属战 济发展的同时要考虑资源环境承载能力，对不良环境 略环境影响评价范畴。它已经成为国土规划的必然 影响进行分析和预测，也对规划环境影响进行评价。 选择，它将弥补项目环境影响评价的不足，从决策 环境影响评价的最终目的在于提供给决策者关于评价 的源头防止环境污染和生态破坏。 对象行为所可能产生影响的过程。规划环境影响评价 就是对环境影响的源头与受体之间的因果关系进行分 评价的难点 析，使规划在未被认可前尽可能减少对环境的负面影 响。 人与自然和谐相处，有两个重要的衡量指标： 《环境影响评价法》第七条和《规划环境影响评 一个是资源承载能力，一个是环境承载能力。只要 价条例》第二条、第七条都对规划编制过程中的环境 不超出这两个承载能力的限度，经济社会发展就不 影响评价作出明确规定，国务院有关部门、设区的市 会出太大的问题，就能够可持续发展；反之，如果 级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的 超出了，即使超出其中任何一个承载能力的限度， 土地利用有关规划，区域、流域、海域的建设、开发 可持续发展就很可能出问题。对资源承载能力和环 利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、 境承载能力的评价可以说是国土规划的重点和难 水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关 点。而国土规划环境影响评价本身也存在很多难 专项规划(以下称专项规划)，应当在