规范教育行政行为的思考及实践.pdfVIP

决策参考 教育发展研究2008.3-4 规范教育行政行为的思考与实践 !朱 坚 摘 要:本文针对如何进一步转变政府职能、规范教育行政行为、努力促进教育事业发展问题,分析现阶段教育 行政部门在依法行政过程中所存在的“不知”、“不愿”、“不能”、“不敢”等问题,同时结合工作实践从法理角度对教育 行政行为作了分析,并总结了上海市教育行政部门以推进行政执法责任制为抓手,逐步规范教育行政行为的有益探 索与取得的实践经验。 关键词:教育行政部门;行政行为;规范 教育行政部门作为政府的一个职能部门,代 多问题,依法行政还没有真正成为各级教育行政 表政府依法管理教育,必须要依法行政。在教育管 部门普遍、自觉的行为。其中,如何进一步规范教 理实践中,教师、学生以及最广大的人民群众,经 育行政部门的行政行为问题尤为突出。 常与各级教育行政部门发生关系,因此各级教育 分析现阶段教育行政部门在依法行政过程中 行政部门的行为是否依法、是否规范,对社会影响 存在的主要问题,笔者认为不同程度上存在 “四 重大。目前,教育体制和运行机制不适应日益深化 不”现象,即“不知”、“不愿”、“不能”、“不敢”。 的经济、政治、科技体制改革需要的问题仍困扰广 不知。即在思想认识上,部分人员对政府职 1. 大教育工作者。如何进一步转变政府职能,规范教 能认识不清楚。我国的政府管理模式来源于前苏 育行政行为,努力促进教育事业发展成为摆在教 联,政府包揽所有政治、经济、文化、社会事务。构 育行政管理者面前一项紧迫而艰巨的任务。 建社会主义市场经济体制要求政府转变职能,管 理那些社会需要但社会自身管不了或者无人管的 一、当前教育行政行为存在的主要问题 社会公共事务,学校等事业组织则按照国家法律 建国以来特别是改革开放以来,我国各级教 法规和教育规律依法自主办学。但在具体操作过程 育行政部门依照国家有关规定,进一步转变职能, 中,教育行政部门的一些工作人员分不清哪些事务 依法行使权力,规范行政行为,严格依法办事,以 该政府管、哪些事务不该管。于是他们就会沿用传 法律与制度解决了教育改革和发展中出现的新情 统的管理模式,除上级明文规定不管的事务外,其 况、新问题,保障了全面推进素质教育伟大工程的 他所有事务都要管,政府管理事务太多、太杂。 顺利实施。在充分肯定成绩的同时,我们也应当清 不愿。即在主观能动性上,部分政府及其工 2. 醒地认识到,按照依法治国基本方略的要求来衡 作人员留恋权力。长期以来,政府部门个别工作人 量,当前教育行政部门管理方式与模式还存在许 员喜以官员自居,乐朝南而座,手中掌握的权力不 朱 坚 上海市教育督导事务中心 主任 (上海 ) / 200003 -1- 规范教育行政行为的思考与实践 愿轻易放弃。因为这种权力可以给有关部门和人 相应的分类,不仅是理论研究的需要,也是认识各