东北三省小城镇发展中的问题与对策研究 on the problems in the development of small towns in northeast china and relevant solutions.pdfVIP

第32卷第8期 吉林工程技术师范学院学报 V01．32No．8 of 2016年8月 JournalJilin Normal EngineeringUniversity Aug．2016 东北三省小城镇发展中的问题与对策研究 赵秀玲，徐嘉 (安图县农村水利管理总站，吉林安图133600) [摘要]随着新型城镇化建设的全面推进，做好大中小城市协调发展成为城镇化发展的新命题。2010 年中央提出发展小城镇策略以来，东北地区小城镇建设的地位与作用不断提升。在小城镇发展过程中 也遇到了诸多体制机制障碍，亟待解决，需要根据各地发展情况进行新的调整，积极推进小城镇建设，以 此带动人口城镇化、优化产业结构、缓解大城市承载能力等一系列问题。 [关键词]东北；小城镇；产业；市民化 [中图分类号]F299．2[文献标识码]A [文章编号]1009．9042(2016)08—0024—03 一、东北三省小城镇发展情况概述 (二)小城镇汇聚流动人口，是农民向市民转化 (一)小城镇数量多规模小，是城镇化发展的主 的核心 体和基础 根据吉林省第二次全国农业普查数据显示，农 数据显示，黑龙江省2013年建制镇数量达到495村外出从业劳动力中，在乡外县内从业的占25．2％， 个，比2000年增长14个。在407个县以下建制镇中， 在县外市内从业的占30．7％。可见小城镇就地吸纳 315个建制镇的人数均不足5000人，占77．4％。全省 劳动力比率很高。近年来，吉林省农业劳动力转移 除县级城关镇以外，3万人以上的小城镇只有24个， 力度加大，每年农民工进城务工人数均能达到15— 小城镇发展潜力巨大。截至2013年，辽宁省建制镇总20万人。通过县域经济每年向小城镇转移的农村 数为609个，其中44个农业县(市)共有建制镇540劳动力近5万人。2013年，辽宁省乡镇外来从业人 个，其余为各市辖区所属。按照《中国县域统计年鉴 员数达到90．02万人，吉林省45．43万人，黑龙江省 2014)显示，辽宁省建制镇数量在全国属于中等偏上为51．77万人。其中东北三省的第一产业从业人员 水平。根据《中国县域统计年鉴2014)数据，吉林省数加总达到1921．99万人，占总就业人口数的56． 434个建制县中仅77个建制镇区人口超万，镇区城镇4％，表明小城镇吸纳农业劳动力的能力较强。小城 人口超过3万人的镇只有63个，超过5万人的镇只有镇逐步成为人口城镇化和吸纳农村剩余劳动力的未 34个。根据第六次人口普查显示，全省有70％的小城来发展趋势。 镇的非农业人口不足4000人。 表1乡镇人口与就业情况 单位：万户、万人 注：数据来源于《中国县域统计年鉴2014} (三)小城镇综合承载能力提升，基础设施建设 处理率有所提高。在公共服务方面，每万人拥有小学 力度加大 以上教师人数、医疗床位数、卫生技术人员数处于全 东北三省近年来积极推进城镇化建设，在综合承 国领先地位。各项城市管理与制度建设也卓有成效， 载能力方面下了一定功夫，在城镇的基础设施建设方 以户籍管理、社会保障和土地管理制度为重点，开展 面，无论是供水，供电，燃气等方面都获得成效。在环 了城乡统筹、管理体制创新、户籍制度改革等，为下一 境治理方面，城市生活垃圾无害化处理率和污水集中 步的改革发展奠定了基础。截止2013年，东北三省 收稿日期：2016—05—15 作者简介：赵秀玲(1974一)，女，吉林安图人，安图县农村水利管理总站中级经济师，主要从事城镇化问题研究。