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论农村宅基地使用权的取得方式1 ——以构建和谐农村为视角 田建强 （天水师范学院,甘肃 天水 741000 ） 摘要：农村宅基地使用权属于用益物权的范畴，是指他人为了自建房屋，占有、使用集体土地的权利。宅 基地使用权的申请取得是基于村民身份，与集体成员权密不可分，也可以通过继承、买卖、赠与等流转方 式取得。政府要对宅基地取得过程中的行为加强监管，既要保障村民合理使用宅基地的需要，又要防止宅 基地过分扩张而损害社会公共利益。 关键词：宅基地使用权; 申请;流转；监管 中图分类号：F301.3 文献标识码：B 文章编号：1672-6995 （2009 ）08-0022-03 宅基地使用权和土地承包经营权是农民在土地方面的两项最大权利，也是农民作为集体 成员权的最直接表现形式，然而，随着社会的发展和农村土地改革的推进，在理论和实践层 面，人们对宅基地使用权的认识也出现了分歧，特别是宅基地使用权能否流转，流转后的法 律效力，在学术界引起了较大的争议。这个问题的厘清有助于推动立法的完善，促进农村土 地改革的不断深化。 1 宅基地使用权的理论分析 农村宅基地使用权是指他人为了自建房屋，占有、使用集体土地的权利。宅基地使用权 的主体为他人，即使用权人，并不仅仅限于村民的范围，也可以是依法通过流转取得宅基地 使用权的其他人员。从申请取得方式上看，是基于村民特殊的身份，是集体成员权的体现， 具有社会福利和保障性质。村集体从自有的土地中划出一块作为住宅用地，免费提供给本村 村民使用，如果不是本村村民或者属于城镇居民，则无权申请宅基地；从期限上看，宅基地 使用权具有长期性，一旦申请成功，没有特殊情形（如整体搬迁），可以一直使用。另外， 宅基地使用权的申请取得不需要支付对价，具有无偿性，正是基于无偿性，所以，宅基地在 用途上只能用于居住性建房需要，不能用于经营性建房。 对于农村宅基地使用权的性质，法律将其界定为用益物权，我国《物权法》也把宅基地 使用权放在用益物权中进行规定，这是非常有道理的。根据《宪法》规定，土地所有权的主 体只有两个，即国家和集体，在目前的土地所有权框架下，个人不可能成为土地所有权的主 体，而农村宅基地的使用权又属于“家庭”所有，是家庭在集体所有的土地上建造房屋并使 用土地的一种权利，完全符合用益物权的特征，因此，农村宅基地使用权应属于用益物权的 范畴。“用益物权体现的是以物的利用为价值的物权观念，强调的是物的使用价值，是利用 他人之物满足自己需要”。从权能上讲，农村宅基地使用权具有占有、使用、收益和处分等 各项权能，这里所讲的处分并非土地所有权的处分，而是对土地使用权的处分，通过使用权 的让渡而获取收益。在取得方式上，有申请取得和流转取得两种。 2 宅基地使用权的申请取得 宅基地使用权的申请取得是基于村民身份，与集体成员权是分不开的。“成员权是以成 员资格为前提，成员所享有的一种概括性权利，涵盖了土地承包经营权、征地补偿款分配权、 宅基地分配权、股份分红权、集体福利获得权等经济权利以及经济民主管理权利。”目前， 农村土地还承担着社会保障的基本功能，农民通过获得土地承包经营权来保障生存需要，通 作者简介：田建强（1974－），男，甘肃省天水市人，天水师范学院讲师，民商法学硕士，主要从事民商 法学研究。 过无偿获得宅基地使用权来保障居住需要。有人曾提出应当建立宅基地有偿使用制度，这种 提法为时尚早，因为城乡一元发展的格局才处于试点阶段，城乡社会保障体系还未统一，在 这种情况下推行宅基地有偿使用，不但会遭到村民的抵制，而且更会拉大城乡差距。因此， 为了促使社会公平和正义，保障农民的生活质量不受影响，还是应当坚持宅基地初始取得的 无偿制度。 对宅基地如何进行定量分配，我国《土地管理法》第62 条规定：“农村村民一户只能拥 有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、 出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”从立法本意理解，该条规定应当是申请取得宅 基地使用权的条件，不包括通过流转的方式一户拥有多处宅基地的情形，否则，就会与法律 的规定相抵触。凡通过申请取得宅基地使用权须符合以下条件： 第一、必须是具有集体成员权的本村村民。集体成员权的取得，应采取登记主义，即以 户籍是否在本村作为认定标准，如果户籍在本村，就取得该村集体成员资格，