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卫生行政处罚程序 卫生行政处罚的概念 卫生行政处罚： 是指县级以上卫生行政机关依据卫生法律、法规、规章，对应受制裁的违法行为，作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及卫生法律、行政法规规定的其它行政处罚。 卫生行政处罚属于具体行政行为，主要有 声誉罚 财产罚 行为罚 所谓声誉罚，是指卫生行政主体对违法者的名誉、荣誉、信誉、精神上的权利的处罚。例如警告，即卫生行政主体对违法者实施的一种书面形式的谴责和告诫。 所谓财产罚，是指卫生行政主体强制行政相对方承担金钱给付义务或将卫生行政违法人的部分或者全部违法收入、物品或者其他非法占有的财物收归国有的一种处罚方式。财产罚主要包括罚款、没收违法所得、没收非法财物 。 所谓行为罚，也称能力罚，是指卫生行政主体限制和剥夺卫生违法行为人某种行为能力或者资格。卫生行政违法行为罚包括责令停产停业、吊销许可证件、执照。 卫生行政处罚的特征 1．卫生行政处罚的主体，是县级以上卫生行政机关和卫生法律、法规授权的卫生机构；应当注意的是：（1）县级以上卫生行政机关行使卫生行政处罚权，必须在法律、法规规定的各自的职权范围内进行；（2）卫生法律、法规授权的卫生机构具有卫生行政处罚权。 2．卫生行政处罚的对象，是作为卫生行政相对方的公民、法人、其他组织。区别于行政机关基于行政隶属关系或监察机关依职权对其公务员作出的行政处分。  3．卫生行政处罚的前提，是卫生行政相对方实施了违反卫生行政法律规范的行为。也就是说，只有相对方违反了卫生法律规范，才能给予卫生行政处罚；其次，只有卫生法律、法规规定必须处罚的行为才能处罚，法无明文规定不处罚。 4．卫生行政处罚的性质，是一种以惩戒违法为目的的具有制裁性质的具体行政行为。其制裁性体现在：对违法相对方权益的限制、剥夺，或者对其科以新的义务。这一点既区别于刑事制裁、民事制裁，又区别于授益性的卫生行政许可、奖励等。 卫生行政处罚的原则 卫生行政处罚的原则，是指对卫生行政处罚的设定和实施具有普遍指导意义的准则。根据我国《行政处罚法》和卫生部《卫生行政处罚程序》的规定，实施卫生行政处罚，应当遵循以下原则： （一）处罚法定原则 所谓处罚法定原则，是指卫生行政机关实施卫生行政处罚，必须以现行的卫生法律、卫生行政法规、卫生部门规章为依据，卫生法律、卫生行政法规、卫生部门规章没有规定为违法的行为，不得认定其为违法，不得实施卫生行政处罚。即法无明文规定不为过，法无明文规定不为罚。处罚法定原则的具体含义是： 1.对公民、法人或者其他组织实施行政处罚必须有法定的依据。 2.行政处罚只能由行政机关或者其他有权机关实施。 3.实施行政处罚必须遵守法定的程序。 （二）处罚与教育相结合原则 所谓处罚与教育相结合，是指处罚的目的和措施不仅仅是为了制裁违法行为，而且处罚也应当起到教育作用，是教育违法者本人和他人的一种教育形式。我国《行政处罚法》第五条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”卫生部《卫生行政处罚程序》第四条规定：“卫生行政机关实施行政处罚必须事实清楚……和处罚与教育相结合原则。” （三）公正、公开、过罚相当原则所谓公正，即公平、正直，没有偏私。公正原则是处罚法定原则的补充，是指在实施卫生行政处罚时不仅要求形式合法，而且要求处罚的内容符合法律规定和立法目的。 所谓公开原则，是指卫生行政机关实施卫生行政处罚的过程要公开，要有相对方的参与和了解。过罚相当，是指处罚应当和相对方的过错相适应，做到确切、恰当、适当。 坚持公正、公开、过罚相当原则，必须做到：（1）实施处罚的动因符合卫生行政目的；（2）处罚决定要建立在正当考虑的基础上；（3）处罚轻重的幅度应与违法事实、性质、情节及危害程度相适应；（4）处罚须合乎理性，不得违背常规、常理、社会公共道德。 为保证公正、公开原则的落实，我国《行政处罚法》和卫生部《卫生行政处罚程序》都作出了一系列相关规定：如表明身份制度、告知制度、听取意见制度、回避制度、合议制度、听证制度、违规行政处分制度、国家赔偿制度等。 （四）事实清楚、证据确凿、适用法律正确原则 事实清楚、证据确凿、适用法律正确原则，是卫生部《卫生行政处罚程序》规定的一项卫生行政处罚的特有原则。是指卫生行政部门实施卫生行政处罚，必须以事实为根据，做到事实清楚，证据充分、确凿；在适用法律、法规、规章时必须正确适用，避免不正当适用和偏差。 卫生部《卫生行政处罚程序》第四条规定：“卫生行政部门实施行政处罚必须事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章正确……”国家卫生部在《卫生