第2讲(国家行政机关公文上).pptVIP

第二章 国家行政机关公文 (上) 第一节 公文的格式和行文规则 第二节 命令(令) 第三节 决定 第四节 公告 第五节 通告 第六节 通知 公文是国家机关、社会团体及企事业单位在公务活动中，为行使法定职权而制作的文件。 为使国家行政机关的公文处理工作制度化、规范化、科学化，提高公文处理的效率和质量，经过几年的实践，国务院办公厅对原有的《国家行政机关公文处理办法》进行了再次修订，于2001年开始实行。 公文的重要性 作为表述国家意志、执行法律法规、规范行政执法、传递重要信息的最主要的载体，从某种程度上来说，公文是国家法律法规的延续和补充。 公文质量的高低，直接反映了国家机关的思想理论和政策水平、对社情民意的掌握情况、对重大问题的分析处置能力，也直接关系到国家意志和法律法规与政策是否能够科学地正确地得到表述和贯彻。可以说，国家机关的一切工作成果，最终几乎都可以以各种公文形式表示出来。 修订后的国家机关行政公文共有13类13种，即： 一、命令(令)，二、决定，三、公告，四、通告，五、通知，六、通报，七、议案、八、报告，九、请示，十、批复，十一、意见，十二、函，十三、会议纪要。（原为9类15种） 公文的其他组成部分有： 1.文头(包括发文编号、机密程度、紧急程度)、 主送机关附件及其他标记、抄送机关、注释、印发说明等。 2．公文的标题 公文标题与一般文章的标题不一样，有固定的格式，一般由“发文单位+事由+文种”组成。 3．主送单位 主送指行文的主要对象。一般放在标题下，正文 之上，顶格书写，后面用冒号(：)。 4．正文 正文是公文的主体，要求文字准确、简练、逻辑严密，标点符号正确。一般是一事一文。 5．签署、日期 在公文的最后署上发文单位的名称并签上发文日期。有些法规性文件写在标题下面。日期必须写全，不得省略任何一项。 6．印章或签署 公文的印章简称“公章”，它是机关权力的印信，一般位置应“骑 (齐)年盖月”。 与盖章相关的是，某些文件，如命令、合同等，除盖公章外，还要求负责人在落款处署名。签署就是负责人亲自在正式公文上签署的自己的名字。 印章和签署是公文合法生效的凭证。 7．附件及其他标志 附件是指附属于公文正件的其他材料。其本身原是相对独立的，一旦被某公文作为附件后，就成为该公文的组成部分。 8．注释 注释就是对正文有关名称术语及有关事项的注解和说明，以便使正文更简洁。 9．主题词 主题词就是用以揭示公文基本内容并经过规范化处理的名词术语。它和标题等相配合，进一步简要而准确地揭示公文的内容，为主题检索提供标识。 10．抄送机关 公文发给那些对所收公文毋需承担直接办理、答复责任，而只需了解其内容的单位。 11．签发人 上行文上必须有代表机关核准并签发的负责人签字。 12．印发说明 是对印制情况的介绍，以便使受文者与承印者、发送单位联系并加强有关部门和人员的责任心。 三．行文规则 公文只有准确、快捷传递给受文者才能产生效用。为此，就需要一定的行文规则。 1 ．必须按机关间的工作关系行文 2 ．选择适当的行文方式，不能越级行文 3 ．正确区分主送与抄送对象，严格控制抄送范围 4 ．坚持党政公文分开 5 ．联合行文时作者应为同级 6 ．行文前就有关问题协商一致 四、公文的书写要求 公文一律从左至右横排、横写。 在民族自治地方，少数民族文字按其习惯书写、排版。可以并用汉字和通用的少数民族文字。 第二节 命令(令) 命令(令）是法定的领导机关和领导人对所属下级机关或者人员发布的具有强制性、领导性、指挥性的下行公文。 一、命令（令）的适用范围 命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。令概括了一切特殊专令，如主席令、委员长令等，内容比较单一，用法比较固定。 第一，权威性。 第二，严肃性。 命令(令)的制发者在法律上有明确的限定。 根据我国法律，中华人民共和国主席、全国人大常务委员会及其委员长、国务院及其总理、县以上各级地方人民政府及其首长可以发布命令（令）。国务院各部委首长也可以发布命令（令）。乡、民族乡、镇的人民政府也可以发布命令（令） 二、命令(令)的作用 直接体现和传达的对于国