广西地方标准《重点企业清洁生产审核报告编制规范》（征求意见稿）编制说明+.docVIP

附件2 广西地方标准 《重点企业清洁生产审核报告编制规范》（稿）编制说明 一、背景和意义 为防治环境污染和其他公害《中华人民共和国环境保护法》第四十条明确规定国家促进清洁生产和资源循环利用，《中华人民共和国清洁生产促进法》明确要求污染物排放超标或超总量、使用有毒和有害原料进行生产或者在生产中排放有毒和有害物质、超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的企业需实施强制性清洁生产审核工作。为进一步推动重点企业清洁生产审核工作，国家和自治区人民政府、环境保护行政主管部门也相继颁布实施了相关的法规政策文件，做出了一系列重要部署。 据统计，2007至2015年广西共发布重点企业清洁生产审核名单十九批共1060家，涉及轻工，纺织，制药，火电，水泥，有色金属及黑色金属采选、冶炼，皮革，林产、农副产品、水产品加工，环境治理等重点行业。名单发布后，各重点企业基本能按照要求认真组织开展清洁生产审核工作，积极聘请咨询机构的有关专家和人员指导企业开展审核工作，通过审核企业取得了一定的成效，促进了我区节能降耗和污染物减排的顺利完成。但仍存在一定问题： 从清洁生产审核工作实际情况来看，由于企业不具备自行开展清洁审核工作的条件，多数企业采取委托咨询机构开展审核的工作方式，而由于我区咨询机构从业人员水平参差不齐，普遍缺乏环保专业人才，有相当一部分的清洁生产审核咨询服务机构对国家规定的清洁生产审核报告编写要求不熟悉，编制的审核报告质量较低，不能有效指导企业开展清洁生产审核工作，部分报告甚至没有反映出企业通过清洁生产审核所带来的环境效益尤其是主要污染物和重金属减排效果。本标准的制定和实施，将有效的规范重点企业编写清洁生产审核报告，提高审核报告的编写质量。 从清洁生产审核管理工作情况来看，2014年11月，环境保护厅印发了《关于调整广西重点企业清洁生产审核有关工作的通知》（桂环办函〔2004〕233号），重点企业按属地管理的原则，由各市环境保护局负责开展本辖区内重点企业的清洁生产评估、验收工作。工作调整后，由于各市环境保护局开展验收工作时间短、经验不足、技术力量薄弱，且清洁生产审核报告的编制缺少统一的标准，在评估、验收工作时对清洁生产审核报告没有统一的评价标准，不能对清洁生产审核报告给出科学的评判。本标准的制定和实施，将为清洁生产审核管理部门开展清洁生产审核评估、验收工作提供依据。 随着《重金属污染综合防治“十二五”规划》、《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》的实施和发布，国家对重点企业尤其是重金属污染、大气污染和水污染重点防控企业清洁生产审核工作的任务越来越明确，要求越来越严格。而且《土壤污染防治行动计划》也已通过环保部审议，即将出台，我区重点企业清洁生产审核工作的任务将会愈发艰巨。为贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国清洁生产促进法》，亟需制定符合我区实际情况的清洁生产审核报告编制规范，进一步指导重点企业开展清洁生产审核工作。 本标准的编制将填补我区在清洁生产审核报告编制规范工作的空白，制定意义重大，一是有利于为我区重点企业及清洁生产审核的咨询机构提供技术支持和导向；二是有利于规范我区重点企业清洁生产审核报告编写，提高清洁生产审核报告编制质量；三是有利于为环境管理提供重要依据；四是有利于重点企业通过清洁生产审核提升管理水平，获得经济和环境效益的双赢。 二、任务来源 201年月日，广西壮族自治区质量技术监督局在《关于下达2014年第二批广西地方标准制定（修订）项目计划的通知》（桂质监函〔201〕号）中正式下达了本标准的制定任务，项目统一编号为201-0205。 本标准的性质为推荐性标准，由广西壮族自治区环境保护科学研究院。本标准以《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》为指导，以为重点企业编写清洁生产审核报告管理部门评价审核报告编写质量提供技术依据为目的，以提高规范我区重点企业清洁生产审核报告格式，提高审核报告编写水平为宗旨，在符合国家相关法律法规、规范性文件、清洁生产审核程序基本要求前提下，按照清洁生产审核程序的基本，对重点企业清洁生产审核报告编制和内容进行规范。 国家和地方清洁生产相关法律法规、规章和标准 1.《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订版）； 《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年修订版）； 《清洁生产审核暂行办法》（国家发展与改革委员会〔2004〕第16号）； 《清洁生产审核暂行办法》（国家发展与改革委员会、环境保护总局令〔2004〕第16号）； 《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》（环发〔2005〕151号）； 《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发〔2008〕60号）； 《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号）； 《广西重点企业