异军突起社会管理机构(岳经纶).pdfVIP

社会管理的制度化：组织机构的视角 岳经纶李芝兰 Sun Yat-Sen University City University of Hong Kong Content 社会管理的提出 社会管理的制度化： 异军突起的社会管理机构 社会管理制度化的外部表征和内在逻辑 总结 社会管理的提出 • “社会管理”最早出现在1998年国务院出台的机 构改革方案中 － “按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能 ，实现政企分开。要把政府职能切实转变到宏观调控 、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真 正交给企业”。 • 可见防范和治理社会问题、维护社会秩序和社会 安全，已经逐步上升为执政党和政府的兼具经济 意义和政治意义的战略选择。 社会管理的提出 • 此后，多次重要的官方场合均提及“社会管理”。 － 十六届四中全会中提出“加强社会建设与管理，推进社 会管理体制创新” － 2005年《政府工作报告》中指出要“更加注重社会管理 和公共服务” － 党的十七大报告提出要“完善党委领导、政府负责、社 会协同、公众参与的社会管理格局”。 － 胡锦涛在中共中央政治局第二十三次集体学习强调“积 极推动社会管理体制机制创新”，“加强社会管理基层基 础建设”，“加强社会组织管理和服务体系建设”，“提 高社会管理信息化水平”。 社会管理的提出 • 胡锦涛在2011年２月的省部级主要领导干部社会管理及其创新 专题研讨班开班式强调，“牢牢把握最大限度激发社会活力、最 大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解 决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水 平，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益， 促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义 社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定”。 社会管理的提出 • 2011年7月下发的我国第一份关于创新社会管理的 正式文件—— 《中共中央、国务院关于加强和创 新社会管理的意见》: 。 – 积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法 创新 – 加强社会管理法律、能力建设 – 要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，通 过协调社会关系、规范社会关系、化解社会矛盾和深 入细致的群众工作，维护人民群众权益，促进社会公 平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险，为 党和国家事业发展营造更加良好的社会环境 社会管理的提出 • 然而，我们并不能在西方的话语体系中找到与“ 社会管理”对应的概念 – 社会政策 – 社会工作 – 社会整合 – 福利国家 – 社会工程 – 社会风险管理 社会管理的提出 • 众学者并未对“社会管理”的内涵达成完全的一 致 • 对于社会管理的客体，学者们倾向于认为社会管 理主要是指与政治、经济、思想文化事务外的社 会子系统或者社会生活子系统的管理 • 当前所强调的社会管理创新，不仅仅是管理层面 的技术性变革和创新，更是国家党政与市场力量 、社会组织团体、公民大众利益权力格局的重新 安排，亦是社会管理制度化的过程。 社会管理的制度化：异军突起的社会管理机构 • 在过去的30年里，改革开放后的中国创造了世界经济增长的奇迹。 虽然在1997年爆发了亚洲金融危机，但我国经济仍然保持着较高的 增长速度。 数据来源：中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报， /tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20120