《心系“三农”支持农业 帮助农村 关爱农民》人文社科.pdfVIP

做好六个 “减法 ” 构建农 民减负的长效机制 于国安　　　　王　　　　晶　　　　朱厚玉　　　　李鹏 农村税 费改革实施 以来 ，农 民负担得到 明显减轻 。全省农 民人 均减负 以上 。但 随着 减 免农业 税 步伐 的加 快 ，财政政 策效应 对农 民减负 的拉动作用将逐渐减弱 。要保证农 民负担持续减轻 、不 反 弹 ，必 须按 照完 善 社会 主 义 市场 经 济 体 制 和 统筹城 乡发展 的要 求 ，继续做 足 、做 好 “减 法 ”的文 章 ，从减 费 、减 税 、减 人 、减 事 、减债 、减成本等六个方面 ，推进综合配套改革 ，全方位构建农 民减负的长效机制 ，促进社会主义和谐社会建设 。 一 、减 “费 ”，健全涉农收费监管机制 免征农业税后 ，农 民政策 内将实现 “零负担 ”，防止农 民负担 反弹 的重 点和难 点相应地转移到政策之外 。从最近两年 的农 民负担 情 况看 ，农 民政策 内税 费负担 降 了下来 ，但 “三乱 ”仍然 屡禁 不 止 ，特别是 “村村通 ”工程 、农 民生产性用水 、农 民建房 、义务教 育、计划生 育等方面 ，巧立名 目搭车收费现象仍 比较突 出，农 民隐 性负担仍然 比较重 ，应 当采取严厉措施 ，进行综合整治 。可借鉴治 水的经验来 “减费”： 一是管住 “源头 ”。进一步深化收费体制 改革 ，从机制上清 除 乱收费屡禁不止 的 内在动力 。积极稳妥地推进税 费制度 改革 ，将现 有 收 费转 变一批 、取 消 一批 、规范一批 、改税 一批 ，减 少 收 费总 量 。改革 收费行政 审批 制度 ，减少 收 费部 门、收 费项 目、收 费环 节 ，对涉及农 民群众切身利益 的行政 收费，在 收费审批过程 中逐步 引进 听证会 、专家论证等形式 ，扎紧收费 “口子 ”。深化非税 收入 管理 改革 ，逐步在 乡镇推广使用非税 收入征管系统 ，全面实施 “票 款分离”，切断收费单位与收费的经济利益联系。 二是堵住 “管涌 ”。切 实加强对各类涉农收费的监管 。对行政 事业性收费，向社会 公布项 目、标准和征收办法 ，扩大公示制度覆 盖面 ，统一规范公示 内容 ，明确有关违规责任和处罚办法 ，并切实 加强监督检查 。对经 营性收费 ，坚持 自愿和受益 的原则 ，制定详细 而可操作 、可监控 的约束管理办法 。如 ，对属于政府指导价 、政府 定价和政府实施价格干预措施 、紧急措施 的化肥 、种子等农业生产 资料价格 ，要建立严格监控体系 ，严厉查处随意涨价行为 。对征地 补偿 费，应逐步推行 “区片综合价 ”，建立补偿标准 听证制度 ，确 保农 民得到合理补偿 。生产性水费，要推行终端水价制度 ，逐步实 行计量收费，杜绝按人头平摊 。对 “一事一议 ”筹资筹劳 ，应严格 上 限管理 ，严格议事程序 ，由农 民民主讨论决定 ，严禁将 “一事一 议”变成固定收费。 三 是筑 牢 “堤 防 ” 。筑 起 坚 固 的法 律 屏 障 ，是 防止 农 民负担 “溃堤 ”最强有力 的武器 。在 继续建立健全有关政策 的基础上 ，尽 快将成熟 的政策上升为法律 ，加快收费管理和农 民负担监督管理 的 立法工作 ，明确乱收费单位负责人和直接责任人 的法律责任 ，改主 要依靠行政手段治理乱收费为行政与法制手段并举 ，把治理乱 收费 纳入法制化轨道 。有关农 民负担 、村 民 自治 、税收及财政 、财务管 理的法律法规制度 ，要相互配套和衔接 。 二、减 “税 ” 进一步规范涉农税收 从 年 开 始 ， 中央进 一 步 加 快 农 业 税 制 的调 整 步伐 ，相 继 采取 了取消农业特产税 、降低农业税税率、实行免征农业税试 点、 进一步降低农业税税率等措施 。 年 ，全 国各省都 已取消 了除 烟叶外的农业特产税， 个省实行免征农业税 ， 年将全面免 征农业税 。农业税这一古老的税种 ，将彻底从我 国税制 中消失 。但 同时应该看到，免征农业税并不是从根本上减轻农 民负担 的 “一劳 永逸 ”之策 ，从长远看 ，还要在规范涉农税收方面进一步加大工作 力度 ，采取措施，完善税制 ，更多地对农 民实行优惠和