行政许可法专题剖析.pptVIP

（2）特殊情况下要求实质审查 《物权法》第十二条规定，申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。 《土地登记办法》第十三条规定，国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，认为必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看。 （3）有关的争议 物权法第12条?登记机构应当履行下列职责：? ? (一)查验申请人提供的权属证明和其他必要材料：??? (二)就有关登记事项询问申请人；??? (三)如实、及时登记有关事项；??? (四)法律、行政法规规定的其他职责。 “因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。” 1、说明理由和告知权利； 2、申请人、利害关系人的陈述和申辩； 3、在法定期限内作出许可决定； 4、颁发许可证件 1、行政许可机关的监督 2、个人和组织的举报 3、被许可人的自检制度 （一）立法过程 1996－2003； 九届全国人大常委会进行了四次审议。 （二）立法目的 1、妥善处理政府与市场、政府与社会、公权力与私权利的关系； 2、改变政府权力部门化，部门权力利益化的倾向，防止许可中的腐败； 3、方便当事人，方便群众，保证公民、法人和其他组织的合法权益 ； 4、利于进一步扩大对外开放和与国外规则接轨 。 （一）合法性原则 （二）公开、公平、公正原则 （三）便民、效率原则 （四）救济原则 （五）信赖保护原则 （六）不得转让的原则 （七）加强监督的原则 （一）设定的指导思想 1、应当遵循经济和社会发展规律 2、有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性 3、维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。 （二）可以设定的事项 1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； 外国航空器进入我国的领空、集会游行示威等；污染和其他公害的防治、生态环境的保护；金融、保险、证券等涉及高度社会信用的行业的市场准入和经营活动；利用政府资金的投资项目；爆炸性、易燃性等危险品的生产、储存、运输、使用以及其他设计公民人身健康、生命财产安全的生产、销售活动。 2、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； 如：国有土地使用权的出让许可、无线电品频率配置、海滩使用权出让许可、排污许可、电力、铁路、通讯、公用行业的等的市场准入等。 3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； 律师资格、注册会计师资格、建筑企业资格、食品、药品等。 4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； 5、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的。 6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的； 2、市场竞争机制能够有效调节的； 3、行业组织或者中介机构能够自律管理的； 4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 1、法律； 2、行政法规以及国务院通过发布决定的形式； 3、地方性法规； 4、省、自治区、直辖市人民政府规章 1、设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限； 2、起草许可法律、法规等文件的单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见； 3、设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价 ； 4、省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。 1、行政许可的实施机关是行政机关和法律、法规授权组织 ； 2、行政许可实施权的委托； 3、行政许可实施权的集中行使 。 （一）申请程序 1、申请的方式； 2、申请的代理； 3、材料的提交。 （二）受理程序 1、出具书面凭证； 2、一次告知补正材料； 3、受理日期的确定。 1、形式审查 形式审查，即行政机关审查申请人提供的材料限于数量上的齐全性和形式上的合法性。 如：原城市房屋拆迁许可证，申请人依法需要提供五份法定材料 ；申请从事个体工商业经营的，申请人需要提供法定的“户籍证明”。 2、实质审查 实质审查，即行政机关审查申请人提供的材料在内容上的真实性、合法性。如申请人在申请中提交的身份证复印件和原件，如果对此采用实质审查，那么行政机关还需要到该身份证颁发的公安机关进行核实身份证原件，以确定它是否具有“真实性、合法性”。如《消防法》第1