再生能源发展政策之效益评估结合实质选择权法与成本效率曲线.PDFVIP

應用經濟論叢， 91 期，民國 101 年 6 月 − 155− 再生能源發展政策之效益評估-結 合實質選擇權法與成本效率曲線* ** *** 李珣琮 、施勵行 摘 要 本文主要目的在於運用實質選擇權法與成本效率曲線，建構再生能源發展之政策效 益評價模式，模式中探討影響政策效益評價的不確定性與主要因素，正確評估再生能源 發展之效益價值。並以風能進行實證分析搭配政策模擬（收購價格變動與外部成本內部 化），進而協助政府規劃最適的再生能源發展政策與改善方向。研究結果顯示，當考量 實質選擇權價值時，發展再生能源是具有投資效益的政策規劃。當外部成本內部化時， 更能突顯發展再生能源所帶來的政策效益價值。在目前風能技術發展下，過度提高收購 電價金額是不具投資效益的政策規劃。 關鍵詞：實質選擇權、成本效率曲線、再生能源、政策模擬、政策規劃 JEL 分類代號：G18, O21, Q48 * 本研究承蒙兩位匿名審查人提供諸多寶貴意見，特此致謝。文中如有任何缺失，當由 作者自負。 ** 台灣經濟研究院副研究員，本文聯繫作者。電話：(02)8978-3900#807 ；傳真： (02)8772-5979 ；Email: d30407@.tw 。 *** 國立成功大學資源工程系教授。 (1) − 156− 再生能源發展政策之效益評估-結合實質選擇權法與成本效率曲線 再生能源發展政策之效益評估-結 合實質選擇權法與成本效率曲線 李珣琮、施勵行 壹、緒論 為對抗全球暖化及減少溫室氣體的排放，各國政府積極推動發展再生能源等相關綠 色能源政策，如 2009 年美國新當選總統歐巴馬的能源政策中指出，綠化新政主要涵蓋風 力發電、太陽能、廢棄物處理和水資源等四大綠能產業，未來將推動包括風力發電等為 期 2 年的振興經濟方案，期望綠化新政能為提振美國經濟，解決失業問題。此方案估計 2 年內要投入 7,000 億美元，至 2030 年，美國總電力需求將有 20% 將來自風力發電，同 時可創造 25 萬個就業機會，整體綠化新政可減少約 50 億噸的二氧化碳排放量，整體綠 能產業能創造 500 萬個就業機會。在臺灣，行政院於 2007 年底舉行的產業科技會議中， 針對「再生能源」、「節約能源」與「前瞻能源」等三大能源科技項目進行討論並達成 多項具體策略建議，2009 年於第三次全國能源會議達成建立「低碳家園」，同年經濟部 提出「綠色能源產業旭升方案」，配合新政府的節能減碳政策目標以及於 2009 年 6 月通 過的「再生能源發展條例」，再再顯示我國為推廣再生能源發展、增進能源多元化、改 善環境品質，並帶動相關產業及增進國家永續發展之決心。 然再生能源與仰賴化石燃料之傳統能源不同，能量來源與發電方式種類繁多，因此 再生能源之發展受到許多不確定性所影響，諸如天然條件限制、化石燃料價格變動、發 電技術改良與政府政策規劃等，欲發展成功之關鍵乃在於政府的政策支持及相關的法源 依據。綜觀全球再生能源發展成功國家之經驗，基本上可分為三個階段以推廣再生能源 (2) 應用經濟論叢， 91 期，民國 101 年 6 月 − 157− 之發展，分別是技術研發與示範階段、市場推廣階段與長期發展階段。技術研發與示範 階段的主要目的在於降低技術研發初期之不確定性、刺激投資者的投資誘因與降低消費 者的投資成本，進而提升再生能源之裝置容量，如美國之 「能源政策法案」 (energy policy act, EPA) 與風力發電稅賦抵減措施 (production tax credit, PTC) 。市場推廣階段則多提供 協力推動措施，主要目的為刺激再生能源之供給量與發電，諸如固定購電費率 (feed-in tariffs, FIT) 、固定補貼價格 (fixed-premiu